eGovernment Potentialanalyse

Alexander Plum | Göhrener Strasse 8 | 10437 Berlin | Telefon: 030-44 317 218 | eMail: aplum@ieb.net | Matr.-Nr.: 352007 eGovernment Potentialanalyse Business to Government am Beispiel der Abteilung „Finanz-, Rechnungswesen und Steuern“ eines Energiekonzerns Modul Electronic Business 2b: eGovernment Dr. Kleindiek | Sommersemester 2002 Universität der Künste Berlin Studiengang Electronic Business am Institute of Electronic Business 1 INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG....................................................................................... 2 I. RELEVANZ DES THEMAS ....................................................................... 2 II. AUFBAU DER SEMINARARBEIT UND VORGEHENSWEISE ........................... 3 III. ZIELE DER SEMINARARBEIT ................................................................. 3 B. BEGRIFFLICHE GRUNDLAGEN ....................................................... 4 I. EGOVERNMENT .................................................................................... 4 II. W IRTSCHAFTSBEZOGENE ÖFFENTLICHE LEISTUNGEN ............................. 4 III. ABGABEN – STEUERN, GEBÜHREN UND BEITRÄGE ................................ 5 IV. AUFGABEN UND AUFBAU DER FINANZVERWALTUNG .............................. 6 V. DIENSTLEISTUNGSBEGRIFF .................................................................. 7 C. HAUPTTEIL ........................................................................................ 9 I. KURZPROFIL UND TECHNISCHE SCHNITTSTELLEN .................................... 9 II. VERWALTUNGSKOMPETENZEN DER KONTAKTARTEN ............................. 10 III. HÄUFIGKEITEN DER JÄHRLICHEN BEHÖRDLICHEN KONTAKTE ................ 12 IV. DETAILBETRACHTUNG WICHTIGER KONTAKTARTEN ............................. 13 V. EIGNUNG DER KONTAKTARTEN FÜR DIE ELEKTRONISCHE ABWICKLUNG . 15 VI. DIE EGOVERNMENT-WERTSCHÖPFUNGSKETTE .................................. 17 VII. ZEITMÄßIGE HÄUFIGKEITEN DER ABWICKLUNG .................................. 18 VIII. FAVORISIERTE BEREICHE DER ABTEILUNG ....................................... 19 D. RÉSUMÉE......................................................................................... 20 I. EGOVERNMENT-POTENTIAL DER ABTEILUNG ........................................ 20 II. PERSPEKTIVEN UND ANMERKUNGEN ................................................... 22 E. LITERATURVERZEICHNIS .............................................................. 23 F. ANLAGEN ......................................................................................... 25 2 A. Einleitung I. Relevanz des Themas Mit dem Umsetzungsplan zu BundOnline20051 hat die Bundesregierung die wirtschaftsbezogenen öffentlichen Leistungen auf Bundesebene aus Sicht der öffentlichen Verwaltung nach den Kriterien Nutzen und Mach- barkeit analysiert und klassifiziert. Nahezu unbekannt ist jedoch derzeit nicht nur auf Bundesebene, sondern auch auf Länder- und Kommunalebene die Nutzung der Verwaltungsan- gebote seitens der Wirtschaft. Insbesondere fehlt es an genauen Infor- mationen über Schnittstellen zwischen Wirtschaft und Verwaltung und die Häufigkeit der unterschiedlichen Kontakte. Bezüglich der Nutzung der Verwaltungsangebote hat die Industrie- Han- delskammern-Organisation in Kooperation mit dem Institute of Electronic Business (IEB) im Sommer 2002 eine empirische Untersuchung mit dem Titel “E-Government B2G – Anforderungen der Deutschen Wirtschaft“2 erstellt. Die Analyse wurde als Querschnittserhebung bei einer repräsen- tativen Grundgesamtheit von 8000 deutschen Unternehmen aus dem gesamten Bundesgebiet und aus allen Branchen durchgeführt. Die Be- fragung erfolgte durch die Zusendung eines Fragebogens. Die Studie verfolgt das Ziel, durch die Ermittlung des Bedarfs der Unternehmen, richtungweisende Aussagen darüber zu treffen, welche Verwaltungs- Dienstleistungen von Unternehmen in welcher Intensität nachgefragt werden. Bei der Frage, welche Verwaltungs-Prozesse und –Abläufe bezüglich elektronischer Abwicklung vom herausragenden Interesse sind, wurde an erster Stelle der Bereich „Steuern und andere Abgaben“ angegeben. Er wurde gefolgt von „allgemeinen Prozessen“ und „Kommunikation“. Auch eine OECD-Studie aus dem Jahr 2001 stellt fest, dass die Behördenkon- takte in den Bereichen „Steuern und Beschäftigung“ bei Unternehmen am höchsten sind. Nach Aussage der Studie würden hier zudem die höchs- ten Einsparpotentiale im B2G-Bereich liegen.3 1 Bundesministerium des Inneren, Stabstelle Moderner Staat, BundOnline 2005 - Umsetzungsplan für die eGovernment-Initiative 2 Institute of Electronic Business, „E-Government B2G – Anforderungen der Deutschen Wirtschaft“ 3 OECD, “Businesses’ Views on Red Tape” 3 II. Aufbau der Seminararbeit und Vorgehensweise Aufbauend auf die zuvor beschriebenen Studienergebnisse und mit Blick auf den zeitlichen und inhaltlichen Rahmen der Seminararbeit, wird die Analyse auf den Bereich „Rechnungswesen-, Steuern und andere Abga- ben“ begrenzt. Der erste Teil der Seminararbeit erarbeitet zunächst einige grundlegende Definitionen und schafft dadurch eine einheitliche Begriffs- und Verständ- nisbasis für den Hauptteil und das Résumée. Kern der Seminararbeit ist ein Interview mit der Abteilung „Finanz-, Rechnungswesen und Steuern“ eines europäischen Energiekonzerns. Die Wahl viel dazu bewusst auf einen Konzern. Zum einen kann bei ei- nem Unternehmenszusammenschluss in einer derartigen Größe von ver- gleichsweise vielen behördlichen Kontakten ausgegangen werden. Ein- sparpotentiale werden demnach besonders deutlich. Zum anderen ist zu erwarten, dass ein Maximum an unterschiedlichen Dienstleistungsarten abgefragt wird. Da aus den schon erläuterten Gründen in dieser Arbeit keine quantitative Analyse durchgeführt werden kann, war dies ein aus- schlaggebendes Kriterium für die Wahl des Interviewpartners. Darüber hinaus sollte dem „behördlichen Konzern“4 ein Konzern der Privatindust- rie gegenübergestellt werden. In dem Interview werden im Wesentlichen die Kontakte zwischen der be- fragten Abteilung und der Verwaltung analysiert. Es wird ermittelt, wie viele Beziehungen die Abteilung in welchen Zeiträumen zu welchen Be- hörden unterhält. Außerdem werden elektronische Standards abgefragt, um eine Aussage über technische Schnittstellen treffen zu können. Au- ßerdem werden abteilungsinterne Hindernisse für eine Online- Abwicklung herausgearbeitet und die Ergebnisse des Interviews mit be- reits vorhandenen Studienergebnissen ergänzt. Im Résumée werden als Ergebnis die unter Punkt III definierten Ziele dieser Seminararbeit herausgearbeitet und zusammengefasst. III. Ziele der Seminararbeit Die Seminararbeit verfolgt das Ziel, das eGovernment-Potential der Ab- teilung „Finanz-, Rechnungswesen und Steuern“ des befragten Energie- konzerns zu analysieren. Wie unter Punkt II bereits erläutert, werden 4 vgl. Bundesministerium des Inneren, BundOnline 2005, Umsetzungsplan der eGovernment-Initiative, S. 17 4 hierzu die Kontakte zwischen der Abteilung und den entsprechende Ver- waltungsinstanzen abgefragt und eine Priorisierung der potentiell online- fähigen Schnittstellen vorgenommen. Dies alles geschieht nicht ohne die Berücksichtigung eines der Hauptziele der Analyse, der zeitlichen- und monetären Einsparpotentiale. B. Begriffliche Grundlagen I. eGovernment Die Kurzinformation der Wissenschaftlichen Dienste des Deutschen Bun- destages „Der aktuelle Begriff“ hat in 2001 eine Definition zu eGovern- ment erarbeitet. Demnach wird unter eGovernment Verwaltungs- und Regierungshandeln unter Nutzung elektronischer Medien verstanden, wobei es sich hierbei überwiegend um das World-Wide-Web handelt.5 Dabei kann es zu Beziehungen zwischen den unterschiedlichsten Part- nern kommen. Am häufigsten treten Beziehungen zwischen dem Bürger und der Verwaltung auf, was häufig „Citizen to Government“ (C2G) ge- nannt wird. Treten Beziehungen zwischen Non-Profit oder Non- Government-Organisationen auf, wird dies lautmalerisch N2G genannt. Im Folgenden werden jedoch ausschließlich die Geschäftstätigkeiten zwischen der Wirtschaft (engl.: Business) und einer behördlichen Stelle mittels elektronischer Medien behandelt, dem Business-to-Government (B2G). Alle 3 Beziehungstypen können auf Kommunal-, Länder- und Bundesebene auftreten. II. Wirtschaftsbezogene öffentliche Leistungen Eine vollständige und systematische Erfassung aller öffentlichen Leistun- gen die sich an die Wirtschaft wenden, wurde bei der Literaturrecherche nicht gefunden.6 Dies wird damit begründet, dass öffentliche Ziele7, wie z.B. dem Abbau der Arbeitslosigkeit, und die sich daraus ergebenden öffentlichen Aufgaben einem permanenten Wandel unterliegen. Öffentli- che Aufgaben und damit öffentliche Ziele würden nur konstant bleiben, wenn sie sehr abstrakt formuliert werden. 5 Brinkmann, Werner, „Der aktuelle Begriff“, S. 1 6 bezogen auf alle öffentlichen Leistungen vertritt diese Meinung auch Püttner, G., Verwaltungslehre, S. 37 7 detaillierter beschäftigt sich Herwig, V. in „E-Government – Distribution von Leistungen öffentlicher Institutio- nen über das Internet“ mit der Definition der öffentlichen Ziele, S. 12ff., hier soll jedoch nicht näher darauf eingegangen werden.