Die eEurope-Studie: Grundlagen, Methodologie und für die Schweiz relevante Analysen

eEurope- Methodolo Die eEurope-Studie: Grundlagen, Methodologie und für die Schweiz relevante Analysen Ralitsa Hristova, Institut für Öffentliche Dienstleistungen und Tourismus der Universität St. Gallen, Schweiz August 2005 Der vorliegende Bericht entstand im Auftrag des Vereins eCH und mit der Hilfe des Informatikstrategieorgans des Bundes (ISB). Ralitsa Hristova ist wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für Öffentliche Dienstleistungen und Tourismus der Universität St. Gallen (IDT-HSG). IDT-Working Paper Nr. 11, Version 2 vom 24.03.2006 Alle Rechte vorbehalten Copyright  2005 by Institut für Öffentliche Dienstleistungen und Tourismus der Universität St. Gallen, St. Gallen Jede Art der Vervielfältigung ohne Genehmigung des Verlages ist unzulässig. Quelle des Bildes auf der Titelseite - eEurope Awards for eGovernment - 2003 www.idt.unisg.ch Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis 4 vorliegenden Problemstellung und Zielsetzung des vorliegenden Dokuments 5 1 eEurope- Grundlagen der eEurope-Studie 6 1.1 Ziel der Studie 6 1.2 Häufigkeit der Erhebungen 6 1.3 Untersuchte Länder 6 1.4 Indikatoren 6 1.5 Untersuchte Dienstleistungen 7 1.6 Für die Schweiz nicht relevante Dienstleistungen 9 1.6.1 Sozialleistungen-Kindergeld 9 1.6.2 Sozialleistungen - Medizinische Kosten 9 1.6.3 Gesundheitsbezogene Dienste 9 1.6.4 Sozialbeiträge für MitarbeiterInnen 9 2 Zuständigkeiten Dienst Zuständigkeiten für das Erbringen der untersuchten Dienstleistungen in der Schweiz 11 3 Einschränkung der Studie 14 4 eEurope- Die Schweiz in der eEurope-Studie 15 5 Schweiz Die Schweiz in den Ranglisten nach einzelnen Dienstleistungen 16 5.1 Einschränkung der nachfolgenden Analysen 16 5.2 Dienstleistungen mit guter Positionierung in den Ranglisten 2004 16 5.3 Dienstleistungen mit fortschrittlicher Entwicklung im Zeitraum 2002 bis 2004 17 5.4 Dienstleistungen mit Stillstand im Zeitraum 2002 bis 2004 18 5.5 Dienstleistungen mit Rückschritt im Zeitraum 2002 bis 2004 18 5.6 Zusammenfassung 19 6 Empfehlung für die Schweiz 21 7 Quellenverzeichnis 22 4 Abbildungsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Die eEurope-Studie - Häufigkeit der Erhebung, gemessene Indikatoren und untersuchte Länder 7 Abbildung 2: Kategorien der in der eEurope-Studie 2004 untersuchten Dienstleistungen und ihre Relevanz für die Schweiz 8 Abbildung 3: Kompetenz-Matrix EU-Benchmark 2004 11 Abbildung 4: Die Schweiz in den eEurope-Ranglisten nach Dienstleistungen 17 Abbildung 5: Veränderung der Positionierung der Schweiz in den einzelnen Ranglisten nach Dienstleistungen 18 © 2005 IDT-HSG 5 Problemstellung und Zielsetzung des vorliegenden Dokuments Gemäss der Studie "Online-Verfügbarkeit der Dienstleitungen der Öffentlichen Hand"1 (als eEurope- Studie bekannt), die vom Beratungsunternehmen Capgemini im Auftrag der Europäischen Kommission seit 2001 jährlich durchgeführt wird, schneidet die Schweiz in ihrer eGovernment-Entwicklung in europä- ischem Vergleich nicht so gut wie gewünscht ab. Das vorliegende Dokument hat das Ziel, den Umfang, die Methodik und die Einschränkungen der oben genannten Studie kurz zusammenzufassen und auf die Positionierung der Schweiz in der Studie einzuge- hen. Der Bericht verfolgt eher einen informativen Zweck und zielt weniger darauf ab, die Studie kritisch zu beurteilen. Als Hauptquellen für die Erstellung dieses Berichtes wurden hauptsächlich die letzten Aus- gaben der betrachteten Studie verwendet. Der Bericht entstand im Auftrag des Vorstandes des Vereins eCH (http://www.ech.ch) und kam mit der Hilfe des Informatikstrategieorgans des Bundes (ISB) zustande. 1 Der aktuellste Bericht vom Jahre 2005 kann unter dem folgenden Link abgerufen werden: http://www.de.capgemini.com/servlet/PB/show/1566999/Capgemini_eEurope_2005.pdf © 2005 IDT-HSG 6 1 Grundlagen Grundlagen der eEurope-Studie eEurope- 1.1 Ziel der Studie Die Studie "Online-Verfügbarkeit der Dienstleitungen der Öffentlichen Hand" ist ein Teil des Benchmark- Programms der Europäischen Union (EU), das den Fortschritt der EU-Initiative eEurope2 misst (Capgemini, 2004). Die Initiative eEurope umfasst verschiedene Bereiche wie eLearning, eHealth, eGovernment usw. Zur Messung des Fortschrittes in diesen Bereichen werden verschiedene Indikatoren eingesetzt. Die Studie "Online-Verfügbarkeit der Dienstleitungen der Öffentlichen Hand" (im vorliegenden Beitrag auch als eEurope-Studie bezeichnet) hat das Ziel, den Indikator für den Fortschritt der eGovernment- Entwicklung in den EU-Mitgliedsländern zu messen. 1.2 Häufigkeit der Erhebungen Bis 2002 wurde die Untersuchung auf halbjährlicher Basis durchgeführt (Oktober 2001, April 2002 und Oktober 2002). Von da an werden die Ergebnisse auf jährlicher Basis erhoben (vgl. Abbildung 1). 1.3 Untersuchte Länder Im Jahre 2001 umfasste die Studie 17 Länder: die damaligen 15 Mitgliedsstaaten der EU, Norwegen und Island. Die Schweiz wird seit der zweiten Messung (April 2002) untersucht. In der fünften Messung (Oktober 2004) wurden die zehn neuen EU-Mitgliedsländer ebenso berücksich- tigt. Daher wurde in der letzten Untersuchung vom Oktober 2004 die eGovernment-Entwicklung in ins- gesamt 28 europäischen Ländern erforscht (vgl. Abbildung 1). 1.4 Indikatoren Wie bereits angedeutet, wird in der Studie der Indikator für die eGovernment-Entwicklung in bestimm- ten europäischen Ländern gemessen. Im eEurope 2002 Aktionsplan war der Indikator für eGovernment als „Prozentsatz der Online-Fähigkeit grundlegender Serviceangebote der öffentlichen Hand, die über das Internet verfügbar sind“ definiert. Im eEurope Aktionsplan 2005 wurde dieser Indikator geändert. Die neue Definition lautet: Anzahl der grundlegenden öffentlichen Dienste, die vollständig onlinefähig ausge- übt werden können(Capgemini, 2004). In der Studie von Capgemini werden beide oben genannten Indikatoren gemessen, wobei sie als "Onli- ne-Umsetzungsgrad" und "Vollständig onlinefähig" bezeichnet werden (vgl. Abbildung 1). 2 Für mehr Informationen über die Initiative eEurope siehe http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm. © 2005 IDT-HSG 7 Abbildung 1: Die eEurope-Studie - Häufigkeit der Erhebung, gemessene Indikatoren und untersuchte Länder Quelle: Eigene Darstellung in Anlehnung an (Cap Gemini Ernst & Young, 2001, 2002, 2003; Capgemini, 2004) 1.5 Untersuchte Dienstleistungen Die Europäische Kommission und die alten EU-Mitgliedsländer haben zum Zweck der Untersuchung ur- sprünglich eine Liste von 20 grundlegenden öffentlichen Dienstleitungen definiert. Zwölf dieser Dienste haben die BürgerInnen zur Zielgruppe, während die übrigen acht Dienstleistungen auf die Unternehmen abzielen. In der Studie werden die Dienste nicht nur nach Zielgruppen sondern auch nach ihrer Artverwandtschaf kategorisiert. Die artverwandten Servicekategorien sind wie folgt definiert: 1. Serviceangebote, die Einnahmen liefern: Serviceangebote, bei denen Geld von Bürgern und Un- ternehmen an den Staat fliesst (vor allem Steuern und Sozialabgaben); 2. Registrierungsdienste: Serviceangebote, die den Eintrag objekt- oder personenbezogener Daten im Rahmen administrativer Vorschriften betreffen; 3.