Die öffentliche Verwaltung als Gegenstand modernen Managements: Funktionen, Strukturen und Probleme

3-7910-2176-1 Hopp/Göbel, Management in der öffentlichen Verwaltung/2. Auflage © 2004 Schäffer-Poeschel Verlag (www.schaeffer-poeschel.de) V Vorwort der Herausgeber Die Reihe Praxisnahes Wirtschaftsstudium bietet eine lebendige und praxisorientierte Vermittlung aktuellen betriebswirtschaftli- chen Wissens. Dazu trägt vor allem die langjährige Praxiserfahrung der Autoren dieser Reihe bei. Durch ihre Tätigkeit als Führungskräfte in Un- ternehmen, als Hochschullehrer und als Wirtschaftsberater verfü- gen sie sowohl über fundierte Fachkenntnisse als auch über um- fassende praktische Erfahrungen. Die Reihe Praxisnahes Wirtschaftsstudium umfasst mehrere Bände, die in Aufbau und Gestaltung derselben Systematik folgen. Dadurch finden sich die Leserinnen und Leser in den einzelnen Wissensgebieten schnell zurecht und können die Themen leichter miteinander »vernetzen«. Der besseren Orientierung dienen auch die Marginalien am Rande des Textes und die Kennzeichnung von Beispielen mit einem B und von Definitionen mit einem D. Die Bücher bestehen jeweils aus drei Elementen: s In einem Thementeil werden die Lehrinhalte systematisch und anhand einer Vielzahl von erklärenden Grafiken und Beispielen aus der Wirtschaftspraxis erläutert. s Fallbeispiele führen realitätsnah durch die verschiedenen Be- reiche eines Unternehmens und ermöglichen die unmittelbare Anwendung des erarbeiteten Wissens. s Das ausführliche Stichwortverzeichnis am Ende jeden Buches macht die Reihe zu einem Nachschlagewerk, in dem sich die Leserinnen und Leser schnell zurechtfinden. Wo immer dies sinnvoll ist, wird jeder Abschnitt des Thementeils durch Wiederholungsfragen zur Überprüfung des Lernfortschritts ergänzt. Die Bücher der Reihe Praxisnahes Wirtschaftsstudium wenden sich insbesondere an zwei Adressatengruppen: s Studierende an Fachhochschulen, Universitäten, Akademien und sonstigen Einrichtungen, denen in dieser Reihe Lehrbücher angeboten werden, die wissenschaftliche Grundlagen mit kon- kretem Praxisbezug verbinden und die durch ihren Aufbau auch über das Studium hinaus als Nachschlagewerke dienen. s Praktiker, die im Rahmen ihrer Tätigkeit mit betriebswirt- schaftlichen Problemen konfrontiert werden und sich schnell VI Vorwort der Herausgeber und systematisch einen fundierten Einblick in den gegenwär- tigen Stand der Betriebswirtschaftslehre und einiger wichtiger Nachbardisziplinen verschaffen wollen. Für Hinweise, die einer Verbesserung der Reihe Praxisnahes Wirt- schaftsstudium dienen, sind die Herausgeber jederzeit dankbar. Aachen und Stuttgart Bernd P. Pietschmann Dietmar Vahs VII Vorwort zur zweiten Auflage Seit Erscheinen der ersten Auflage sind die Entwicklungen im modernen Verwaltungsmanagement nicht stehen geblieben. Inso- fern musste das vorliegende Lehrbuch in einigen Abschnitten umfassend überarbeitet werden. Da die Kapitel 2 und 3 den aktu- ellen Stand des Neuen Steuerungsmodells im Jahre 1999 wieder- gegeben hatten, sind diese Ausführungen in der jetzt vorliegenden zweiten Auflage besonders deutlich überarbeitet worden. Das Ka- pitel 3 ist sowohl in der Überschrift als auch im Aufbau geändert worden. Wir orientieren uns dabei an dem KGSt-Ansatz Kom- munales Management, der die Verwaltungssteuerung in die Phasen Normatives, Strategisches und Operatives Management gliedert. Insofern hat das Strategische Management in der zweiten Auflage eine deutliche Aufwertung erlangt. In diesem Zusammenhang wurde auch das Prinzip der outcomeorientierten Steuerung stärker betont und mit den Anforderungen des Qualitätsmanagements verknüpft. Im Kapitel des Organisationsmanagements sind vor allem das Projektmanagement und das Change Management er- weitert worden. Das Kapitel Personalmanagement ist im Aufbau nicht verändert worden. Wichtige Veränderungen und Ergänzungen haben vor allem die Personalführung, die Personalauswahl und die Personalentwicklung erfahren. Wir danken allen Lesern, die die erste Auflage kritisch gelesen und uns Hinweise für Überarbeitungen gegeben haben. Wie die Erst- auflage richtet sich die jetzt vorliegende Neuauflage vor allem an die Studierenden der Hochschulen für öffentliche Verwaltung, aber auch an die Studierenden der anderen Fachhochschulen, die sich im Bereich der BWL oder des Managements mit Problemstellungen aus den öffentlichen Veraltungsorganisationen befassen. Selbst- verständlich sind die Ausführungen des Lehrbuchs für Praktiker geeignet, die im Rahmen ihrer Aufgaben mit Problemen des Or- ganisations- und Personalmanagements betraut sind. Ludwigsburg und Stuttgart, im März 2004 Helmut Hopp Astrid Göbel IX Vorwort zur ersten Auflage Die Kommunalverwaltungen befinden sich in einem durch- greifenden Umgestaltungsprozess. Die Finanzknappheit, der Wer- tewandel und der Blick auf Entwicklungen im westlichen Ausland haben einen Prozess ausgelöst, der die Strukturen und die Praxis der Verwaltungsorganisationen grundlegend verändert. Kundenorien- tierung, Dezentralisierung, Controlling und Wettbewerb sind nur einige der Aspekte, die heute in modernen Verwaltungen nicht mehr wegzudenken sind. Wer geglaubt hat, dass die deutsche öffentliche Verwaltung nicht reformfähig sei, wird gegenwärtig vielleicht eines Besseren belehrt. Obwohl sich die Praxis nicht immer so verhält, wie es sich die Theorie eines Neuen Steuerungsmodells vorstellt, zeichnen sich im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung inzwi- schen Erfolge ab. Die Vision von einem modernen Dienstleis- tungsunternehmen nimmt in einigen Städten und Gemeinden Konturen an. Dort, wo die Entwicklungen noch nicht so weit fortgeschritten sind, wird der Reformdruck zusehends größer. Um den Herausforderungen der Modernisierung gerecht zu werden, benötigt die öffentliche Verwaltung umfangreiches Ma- nagementwissen. Dabei ist es nicht damit getan, das notwendige Know-how je nach Bedarf durch den Einsatz von Unternehmens- beratern ins Rathaus zu holen. Wer im Modernisierungsprozess mithalten will, muss die eigenen Mitarbeiter mit den neuen Ma- nagementinstrumenten vertraut machen. Unter diesen Voraus- setzungen kommt dem Nachwuchs für den öffentlichen Dienst eine besondere Bedeutung zu. Die Hochschulen für öffentliche Ver- waltung sind dabei besonders gefordert, sie müssen ihre Lehrinhalte an die neuen Entwicklungen anpassen. In Baden-Württemberg haben die Verwaltungsfachhochschulen bereits reagiert, indem sie Studieninhalte zugunsten von Betriebswirtschaft und Management verändert haben. Aber auch für die betriebswirtschaftlichen Stu- diengänge der externen Fachhochschulen sind die gegenwärtigen Entwicklungen von großem Interesse. Immer mehr Verwaltungen rekrutieren ihren Nachwuchs für Managementaufgaben aus ex- ternen BWL-Studiengängen. Das vorliegende Lehrbuch richtet sich vornehmlich an Studie- rende der genannten Fachhochschulen. Darüber hinaus ist es na- türlich auch für Praktiker geeignet, die in den Verwaltungen mit Managementaufgaben betraut sind. Es stellt die wesentlichen Konzepte, Instrumente und Maßnahmen des Organisations- und Personalmanagements dar. Grundlage bilden die Bausteine des Neuen Steuerungsmodells, an dem die Kommunale Gemein- X Vorwort zur ersten Auflage schaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) einen maß- geblichen Anteil hat. Der Untertitel »Organisations- und Perso- nalarbeit in modernen Kommunalverwaltungen« weist bereits darauf hin, dass wir mit dem Lehrbuch nicht die gesamte »Be- triebswirtschaftslehre der öffentlichen Verwaltung« abdecken. So werden finanzwirtschaftliche Zusammenhänge und das Haushalts- und Rechnungswesen nur soweit zum Gegenstand, als sie zum Gesamtverständnis des Neuen Steuerungsmodells notwendig sind. Der Aufbau und die inhaltliche Gestaltung des Buches gibt die Erfahrungen und Erkenntnisse der Autoren wieder, die sie als Studierende, als Organisations- und Wirtschaftsberater sowie als Hochschullehrer gesammelt haben. Für Hinweise, die das vorlie- gende Lehrbuch verbessern können, sind wir dankbar. Im Unterschied zu den anderen Lehrbüchern der Reihe »Pra- xisnahes Wirtschaftsstudium« konnten wir aufgrund unseres Ge- genstandes nicht auf das Fallbeispiel Speedy GmbH zurückgreifen. Wir haben deshalb im ersten Kapitel ein spezifisches Fallbeispiel eingeführt, das den Leser durch alle weiteren Kapitel des Lehrbuches begleiten wird: die Stadtverwaltung Bürohausen. Zahlreiche Ta- bellen und Abbildungen sowie über 100 Kontrollfragen runden das didaktische Konzept des Buches ab. Ohne die Unterstützung des Umfeldes ist die Produktion eines Buches nicht denkbar. Wir bedanken uns deshalb bei allen, die uns in dem Vorhaben bestärkt und uns mit Rat und Tat zur Seite gestanden haben. Ludwigsburg und Stuttgart, im Februar 1999 Helmut Hopp Astrid Göbel 1 1 Die öffentliche Verwaltung als Gegenstand modernen Managements: Funktionen, Strukturen und Probleme Die öffentliche Verwaltung hat sich bis zu Beginn der 90er-Jahre Lernziele vor allem an rechts-, politik- und verwaltungswissenschaftli- chen Erkenntnissen und Vorgaben orientiert. Bis dahin wurden betriebswirtschaftliches Wissen und Managementmethoden nur sehr dosiert für das Handeln der Verwaltungen eingesetzt.