Handbuch der Nonprofit Organisation

978-3-7910-2539-1 Badelt, 4. A. HB der Nonprofit Organisation © 2007 Schäffer-Poeschel Verlag (www.schaeffer-poeschel.de) I XI Inhaltsverzeichnis Vorwort zur 4. Auflage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V Teil I Grundlagen 1 Die Wiener Schule der NPO-Forschung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.1 Nonprofit Organisationen in Wirtschaft und Gesellschaft . . . . . . . . . . . 3 1.2 Fragen zum Nonprofit Sektor und ihre Behandlung im Handbuch . . . . . 11 1.2.1 Fragen der Praxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.2.2 Forschungsfragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.2.3 Antworten: Der Aufbau des Handbuchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 2 Der Nonprofit Sektor in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.1 Die gesellschaftliche und politische Bedeutung des Nonprofit Sektors in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.1.1 Zum Sprachgebrauch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.1.2 Historische Wurzeln des deutschen Nonprofit Sektors . . . . . . . . . 18 2.1.3 Organisationsformen und -typen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.1.4 Das Verhältnis zwischen Nonprofit Sektor, Staat und Gesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.2 Das quantitative Bild des Nonprofit Sektors in Deutschland . . . . . . . . . . 25 2.2.1 Größe und Zusammensetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.2.2 Wachstum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.2.3 Stiftungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.2.4 Finanzierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 2.2.5 Internationaler Vergleich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.3 Perspektiven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3 Der Nonprofit Sektor in der Schweiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 3.1 Der Nonprofit Sektor im gesellschaftlichen System der Schweiz . . . . . . . 40 3.1.1 Sprachgebrauch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 3.1.2 Geschichtliche Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 3.1.3 Erscheinungsformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 3.1.4 Rechtsformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3.1.5 Besonderheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 3.2 Quantitative Erfassung des schweizerischen Nonprofit Sektors . . . . . . . . 46 3.2.1 Anforderungen an die Datenerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 3.2.2 Beitrag zur Wertschöpfung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 XII Inhaltsverzeichnis 3.2.3 Das System der gemischten Wohlfahrtsproduktion . . . . . . . . . . 48 3.2.4 Freiwilligenarbeit und Spendenwesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.3 Neuere Entwicklung im Stiftungswesen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.4 Abschließende Beurteilung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4 Der Nonprofit Sektor in Österreich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 4.1 Der Nonprofit Sektor im österreichischen Gesellschaftssystem . . . . . . . 55 4.1.1 Sprachgebrauch und NPO-Bewusstsein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 4.1.2 Relevante Elemente des österreichischen Gesellschaftssystems . 56 4.1.3 Das aktuelle Bild des Nonprofit Sektors in Österreich . . . . . . . . 61 4.2 Das quantitative Bild des Nonprofit Sektors in Österreich . . . . . . . . . . 63 4.2.1 Die aktuelle Datenlage zum österreichischen Nonprofit Sektor 63 4.2.2 Die Zahl der österreichischen NPOs nach den gängigsten Rechtsformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4.2.3 Österreichische NPO im Spiegel der Arbeitsstättenzählung 2001 67 4.2.4 Weitere Kennzahlen zum Nonprofit Sektor aus dem wissenschaftlichen Bereich. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 4.3 Fazit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 5 Zwischen Nützlichkeit und Gewinn Nonprofit Organisationen aus betriebswirtschaftlicher Sicht . . . . . . . . . . . . 81 5.1 Traditionelle Objektbereiche und Aussagekategorien der BWL . . . . . . . 81 5.2 NPOs in der aktuellen betriebswirtschaftlichen Literatur . . . . . . . . . . . 85 5.2.1 Betriebswirtschaftliche Standardliteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 5.2.2 Betriebswirtschaftliche Teilgebiete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 5.2.3 NPOs in der englischsprachigen Managementlehre . . . . . . . . . . 88 5.3 Typologische Einordnung von NPOs in Aussagensysteme der BWL . . . 89 5.3.1 Allgemeine Typologien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 5.3.2 Marktbezogene Typologien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 5.4 Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 5.5 Was die BWL von NPOs lernen kann: Ein Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . 93 Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 6 Zwischen Marktversagen und Staatsversagen? Nonprofit Organisationen aus sozioökonomischer Sicht . . . . . . . . . . . . . . . 98 6.1 Fragestellungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 6.1.1 Hauptfragen aus wissenschaftlicher Perspektive . . . . . . . . . . . . 98 6.1.2 Hauptfragen aus politischer Perspektive . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 6.2 Erkenntnisse der sozioökonomischen Forschung . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 6.2.1 Theorien der Entstehung und Entwicklung von NPOs . . . . . . . . 104 6.2.2 Theorien des Verhaltens von NPOs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 6.2.3 Empirische Ergebnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Inhaltsverzeichnis XIII 7 NPOs und die Gesellschaft: eine vielschichtige und komplexe Beziehung – Soziologische Perspektiven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 7.1 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 7.2 Was nützt die Soziologie den NPOs? Überblick über unterschiedliche Zugänge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 7.

978-3-7910-2539-1 Badelt, 4. A. HB der Nonprofit Organisation © 2007 Schäffer-Poeschel Verlag (www.schaeffer-poeschel.de) I V Vorwort zur 4. Auflage Liebe Leserinnen und Leser, ein Vorwort richtet sich an Sie. Doch wozu eigentlich ein Vorwort? Ein paar Worte vor den eigentlichen Worten? Gibt es nicht in einem Buch wie diesem genug davon? Was kann der Zusatznutzen eines solchen sein, wo es doch auch Klappentext und Einlei- tung gibt? Uns sind drei Funktionen eines solchen eingefallen: Erstens soll es den/die LeserIn, der/die bereits eine der bisherigen Ausgaben dieses Buches besitzt, davon überzeugen, dass es sich dennoch lohnt, diese neue Auflage zu kaufen. Zweitens soll es neue LeserInnen, denen der Klappentext als Motivation noch nicht reicht, zur Lektüre anregen. Und drittens ist an dieser Stelle Platz, jenen zu danken, die maßgeblich zum Entstehen des Buches beigetragen haben. Zum Ersten: Alle Beiträge dieses Handbuches der Nonprofit Organisation sind ge- genüber der 2002 erschienen dritten Auflage aktualisiert, viele sind darüber hinaus substanziell überarbeitet worden. Das gilt im Besonderen für jene, die im ersten Teil empirisches Zahlenmaterial zu den Nonprofit-Sektoren in Deutschland, der Schweiz und Österreich präsentieren, aber auch für viele andere Beiträge, z.B. für jenen über die Rolle der Nonprofit Organisationen im erweiterten Europa. Zwei Beiträge wurden neu in das Handbuch aufgenommen: Gerhard Speckbacher diskutiert Fragen der Corporate Governance in NPOs, Gerlinde Mautner beschäftigt sich mit Kommunikation in NPOs, insbesondere deren Ökonomisierung. Hier wurden zwei höchst aktuelle Themen in die Liste der fachübergreifenden Probleme des dritten Teiles aufgenommen, die aus jeweils spezifischen theoretischen Perspektiven diskutiert werden und damit – davon sind wir überzeugt – die einschlägige Diskussion in der Nonprofit Praxis befruchten werden. Zum Zweiten: Das Handbuch ist seit Jahren ein Standardwerk der NPO-Forschung. Im Rahmen der Wiener Schule der NPO-Forschung werden an der WU Wien von Forschern und Forscherinnen unterschiedlicher Disziplinen Zugangsweisen zum Ma- nagement von NPOs weiterentwickelt. Die Besonderheit dieses Zugangs – und damit auch dieses Buches – liegt in der Verknüpfung von Theorie und Praxis – die meisten AutorInnen forschen und lehren an der Wirtschaftsuniversität Wien und befinden sich gleichzeitig in regem Austausch mit NPOs. Ein weiteres Spezifikum dieses Handbuches liegt in der Verbindung von Betriebswirtschaft und spezifischen Bedingungen und Fra- gestellungen der NPO-Welt sowie in der Verknüpfung verschiedenster Disziplinen. Wir meinen nämlich, dass gerade NPOs nicht lediglich aus betriebswirtschaftlicher Sicht verstanden werden können, allerdings auch nicht gänzlich ohne diese. Zum Dritten: Neben den vielen Autorinnen und Autoren, die alle Terminvorga- ben gemeistert und über ihre eigenen Texte hinaus durch lebhafte Diskussion zum Gesamtwerk beigetragen haben, gebührt Edith Fazekas, die mit liebevoll-strenger und umsichtiger Hand Ordnung in das kreative Chaos der Organisation bringen konnte, besonderer Dank. Wie bereits in den früher erschienenen Auflagen enthält das Buch – dem Hand- buchcharakter entsprechend – nicht nur fachliche Analysen und Fakteninformationen zu NPOs; es bietet darüber hinaus eine Reihe von praktischen Hilfestellungen, um sich VI Vorwort zur 4. Auflage rasch zu einem bestimmten Thema orientieren zu können. Dazu zählen umfangreiche Querverweise zwischen den einzelnen Beiträgen, Hinweise auf weiterführende bzw. vertiefende Literatur (in den Literaturverzeichnissen mit einem * gekennzeichnet), ein Stichwortverzeichnis und ein Glossar wichtiger Managementbegriffe, auf das im Text mit einem → verwiesen wird. Wien, im März 2007 Christoph Badelt Michael Meyer Ruth Simsa 3 1 Die Wiener Schule der NPO-Forschung (Christoph Badelt, Michael Meyer, Ruth Simsa) 1.1 Nonprofit Organisationen in Wirtschaft und Gesellschaft Nonprofit Organisationen (NPOs) spielen im wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Leben moderner Gesellschaften eine wichtige Rolle. Das breite Spektrum an Beispielen enthält so verschiedenartige Organisationen wie private Museen, Kulturvereine, Feu- erwehren, Sportorganisationen, Wohlfahrtsverbände, Ordensspitäler, Interessenvertre- tungen, Parteien oder kleine Selbsthilfegruppen. Mit dem Nonprofit Status ist eine Vielzahl von spezifischen Stärken aber auch Fragen und Problemen verbunden. Diese stehen im Mittelpunkt dieses Handbuchs. Die Gesamt- heit aller NPOs eines Landes wird dabei als der »Nonprofit Sektor« bezeichnet. Ein Großteil der in diesem Buch vertretenen Beiträge entstammt dem an der Wirt- schaftsuniversität Wien seit ca. 15 Jahren etablierten Forschungsschwerpunkt zu den Besonderheiten, zum Management und zur gesellschaftlichen Bedeutung von NPOs. Was ist das Besondere unseres Zuganges? Nicht nur die Zusammensetzung der Forschergruppe, auch die Herangehensweise an Fragestellungen des Nonprofit Sektors ist weitgehend interdisziplinär. Es gibt zwar – und das zeigt sich auch in diesem Buch – einen starken Fokus auf betriebswirt- schaftliche Fragen und Instrumente, dabei werden aber nicht nur ein breites Spektrum betriebswirtschaftlicher Teilbereiche, sondern auch sozialwissenschaftliche Aspekte be- rücksichtigt. Das bedeutet, dass Managementprobleme immer aus einem erweiterten Kontext diskutiert werden, weil sie ohne den Blick auf die besondere gesellschaftliche Funktion von NPOs nicht zu verstehen, geschweige denn zu lösen sind. So ist betriebs- wirtschaftliche Effizienz in NPOs immer mit Effektivität bzw. Wirksamkeit abzuwägen. So müssen Zielsysteme und -formulierungen höheren und widersprüchlicheren An- forderungen genügen als in Wirtschaftsunternehmen und öffentlichen Verwaltungen. NPO-Forschung sollte daher neben einer Management-Orientierung auch eine gesamt- wirtschaftliche und gesellschaftliche Orientierung verfolgen. Wir gehen davon aus, dass die Herausforderungen der NPO-Praxis einen Austausch und ein Zusammenwirken verschiedener Perspektiven benötigen. Organisationen sind auf mehreren Ebenen beobachtbar: (1) Personen und ihre Ver- haltensweisen, (2) Gruppen und ihre besondere Dynamik, (3) die Gesamtorganisationen mit ihren Strukturen und Prozessen und (4) die Beziehung der Organisation zu ihren Umwelten. Es ist zwar unmöglich, alle Ebenen simultan zu sehen, aber Organisationen sind letztlich nur zu verstehen, wenn alle Aspekte berücksichtigt werden. Der Blick auf Organisationen – und damit auch auf NPOs – gleicht damit dem auf ein Theaterstück: Manchmal wird durch die Beleuchtung nur ein Darsteller und sein Spiel hervorgehoben, manchmal ist die ganze Bühne im Blick. In der Pause ist Licht im Saal, und es werden 4 I Grundlagen auch Zuseher und der ganze Raum sichtbar. Es ist stets alles da, aber nicht immer alles sichtbar. Der Blick auf einen kleineren Ausschnitt ergibt ein scharfes Bild von Details (bspw. Mimik nur einer Schauspielerin), ist die gesamte Szenerie erleuchtet, dann sieht man zwar mehr, aber dies nicht so genau. Dennoch: Selbst bei voller Beleuchtung ist es uns unmöglich, alles prinzipiell Sichtbare gleichzeitig zu sehen – geschweige denn das viele Unsichtbare. Wir versuchen bewusst, die Schweinwerfereinstellungen immer wieder zu wechseln, das heißt zum Beispiel, Personen und ihr Handeln aus der Orga- nisationsdynamik und Organisationsprozesse auch aus der Interaktion mit der Umwelt heraus zu verstehen. Unsere wissenschaftlichen Theorien, Konzepte und Befunde müssen sich in der Pra- xis bewähren und ihr nützen. Die in diesem Buch zusammengestellten Denkwerkzeuge wie auch unsere Forschungstätigkeit soll den Menschen in NPOs die Orientierung er- leichtern und damit Handlungsspielräume erweitern. Dies versuchen wir auch dadurch sicherzustellen, dass viele von uns in engem Kontakt mit der Praxis stehen. Im Rahmen von Auftragsforschung, Beratung und Managementtraining wird die Praxistauglichkeit unserer Ideen und Instrumente laufend auf den Prüfstand gestellt. Unsere Arbeit ist damit eine permanente Gratwanderung zwischen verschiedenen theoretischen Zugängen, verschiedenen Ebenen der Betrachtung und zwischen der Freiheit der Theorie und der Bodenhaftung der Praxis. Anders gesagt: Wir bewegen uns permanent und bewusst in Widersprüchen und versuchen diese auszubalancieren. Unser Leitthema ist der Umgang mit Widersprüchen. Wir verstehen Organisationen prinzipiell als Ort der Begegnung und Austragung von Unterschieden und Widersprü- chen. Für NPOs gilt dies in ganz besonderem Maß, weil sie zum einen unterschiedlichen Systemlogiken genügen müssen, ohne eine davon langfristig priorisieren zu können. Zum anderen sind sie regelmäßig mit widersprüchlichen Erwartungen konfrontiert, die sie ebenfalls ausgleichen müssen. So sehr unsere eigene Gratwanderung, der Versuch, Widersprüchliches nicht einsei- tig aufzulösen, oft anstrengend ist und den wissenschaftlichen Diskurs erschwert, so ist sie dem Untersuchungsbereich angemessen. Es ermöglicht uns eine hohe Anschluss- fähigkeit an NPOs mit all ihrer Vielfalt und Widersprüchlichkeit. Der Nonprofit Sektor ist eben kein grober Klotz, auf den ein grober Keil passt. Die »Probleme« negativer Abgrenzungen: der Sinn und Unsinn von Begriffsstreitigkeiten Die Bezeichnung NPO hat sich bereits in den 1970er Jahren etabliert (z. B.