Deutsche Stromnetzentgelte Ende 2004

20 REGULIERUNG & UNBUNDLING Deutsche Stromnetzentgelte Ende 2004 Die Höhe und Ermittlung der Netzentgelte bildet das zentrale Thema der Diskussionen um die Regulierung der deutschen Strom- und Gasmärkte in den letzten Jahren. Dies dürfte sich auch nach Aufnahme der Regulie- rungsarbeit durch die künftige Regulierungsbehörde für Elektrizität, Gas, Telekommunikation und Post (REGTP) nicht ändern. Wegen ihrer zeitlich längeren und besseren Dokumentation bieten sich die Stromnetzentgelte für eine weitergehende Analyse an. lieren Wettbewerbsdruck und sind geeignet, 2 Prozent gesunken, jedoch verharren sie in VON DR. OLIVER FRANZ UND DR. DANIEL SCHÄFFNER allen Unternehmen, unabhängig von ihrer nominaler Rechnung bereits seit Ende 2003 relativen Position gegenüber bestimmten auf dem erreichten Niveau. Da gleichzeitig Aufgrund von Regelungen der Verbändever- Vergleichsgruppen, Anreize zu effizientem positive gesamtwirtschaftliche Preissteige- einbarung Strom II plus (VV Strom II plus) Verhalten zu bieten. rungsraten verzeichnet worden sind, war der erfolgt seit 2002 ein Strukturklassenvergleich Netzentgeltanteil an den Konsumausgaben der Entgelte, dessen grundsätzliche Systema- Stromnetzentgelte im Vergleich eines typischen Haushalts in realer Rech- tik zunächst auch Grundlage der vorliegen- Wie der jüngste Bericht der Europäischen nung leicht rückläufig. Angesichts der relativ den Analyse ist. Es zeigt sich, dass die Kommission zur Entwicklung des Strom- schlechten Position deutscher Niederspan- durchschnittlichen Entgelte in den Netzbe- und Erdgasbinnenmarktes zeigt, schneiden nungstarife im europäischen Vergleich sind reichen Nieder- und Mittelspannung in den die Stromnetzentgelte in Deutschland im eu- derartige reale Effekte jedoch kaum geeignet, letzten beiden Jahren zwar weitestgehend ropäischen Vergleich unterschiedlich ab: den Abstand zum europäischen Best-Practi- konstant geblieben sind, jedoch ergibt eine Während sich nach den Analysen aus Brüs- ce zu verkürzen. genauere Analyse, dass sich die Netzbetrei- sel im Mittelspannungsbereich ein Platz in ber zunehmend auf den jeweiligen Durch- der unteren Hälfte der EU-weiten Entgelte er- Die folgenden Abbildungen auf der Basis schnittswert zubewegen – mithin etwa ge- gibt, liegen die Niederspannungstarife von Rohdaten zeigen, wie sich die Häufig- nauso viele Entgelte gesenkt wie erhöht weiterhin am oberen Ende der Vergleichs- keitsverteilung der deutschen Netznutzungs- wurden. Das Vergleichsverfahren an Durch- skala und gelten in den Augen der Kommis- entgelte1 insbesondere auf der Ebene des schnittswerten zu orientieren, erweist sich sion als bedenklich, da nicht den "Normen" Niederspannungsnetzes in den letzten bei- damit als problematisch. Aus der Entwik- in der EU entsprechend. Lediglich Österreich den Jahren verändert hat. Im Jahre 2002 klung der Entgelte in den Mittel- und Nieder- liegt laut Benchmarking-Bericht mit seinen wurden die Netzebenen im Rahmen der VV spannungsnetzen seit 2002 und dem erklär- Netztarifen auf dieser Netzebene noch hö- Strom II plus in so genannte Strukturklassen ten Willen des Gesetz- und Verordnungsge- her, was bei allem Wissen um die Probleme aufgegliedert. Für die Ebenen Nieder-, bers, sich auch künftig auf Vergleichsverfah- internationaler Vergleiche von Netzentgelten Mittel-, und Hochspannung werden die ren zu stützen, ergibt sich die Fragestellung, erneut Anlass gibt, an der Wirksamkeit des Netzbetreiber seither jeweils durch verschie- wie Vergleiche der Netzentgelte im neuen Vergleichsverfahrens nach VV Strom II plus dene Merkmale differenziert und in Ver- Regulierungsrahmen erfolgen können. Der und den dort formulierten Sanktionsmecha- gleichsgruppen eingeteilt. Die Kalkulation bisher vorliegende Entwurf einer Stromnetz- nismen zu zweifeln. der durchschnittlichen Entgelte jeder einzel- entgelt-Verordnung trifft hier eine Reihe von nen Gruppe erfolgt auf Basis eines unge- Festlegungen, die künftig zu einer besseren Betrachtet man die historische Entwicklung wichteten arithmetischen Mittels, d.h. alle Erkenntnislage beitragen dürften. Aus Sicht der Entgelte für die Durchleitung von Strom, Abnahmefälle fließen mit dem gleichen Ge- einer Regulierung, die zum Ziel hat, den wie sie für Deutschland vom Verband der wicht in die Berechnung ein. Diejenigen Unternehmen Anreize zu möglichst effizien- Netzbetreiber publiziert werden, so zeigt Netzbetreiber, deren Entgelte innerhalb ihrer tem Handeln zu geben, erscheint es aber sich auf der Niederspannungsebene ein Vergleichsgruppe zu den höchsten 30 Pro- notwendig, reine Durchschnittsbetrachtun- leichter Rückgang der Durchschnittstarife zent zählen, müssen auf Anforderung eines gen zu überwinden. Anreizregulatorische um etwa 1,6 Prozent zwischen Oktober 2002 Netznutzers die Angemessenheit ihrer Ent- Mechanismen, die sich an der Grenze der und Oktober 2004. Im selben Zeitraum sind gelte nachweisen und diese gegebenenfalls produktiven Entwicklung orientieren, simu- die Mittelspannungsentgelte sogar um über 1 Quelle: Datenbank für Netznutzungsentgelte des VEA, Stand: Dez. 2004 HEFT 1| 05 REGULIERUNG & UNBUNDLING 21 Abb. 1 Häufigkeitsverteilung der Netznutzungsentgelte in der mittelten Vergleich- wie hier gezeigt werden konnte, nicht der Mittelspannung (Dezember 2004), Quelle: VEA-Datenbank smaßstabs liegen. Fall sein muss. Denn bisher scheint eine der Netznutzungsentgelte und WIK Die Standard-abwei- Wirkung der oben erwähnten "30 Prozent- chung ist im Ver- Regel" vor allem darin gelegen zu haben, gleich zur Streuung dass einige Anbieter mit sehr hohen Netz- bei den Werten für nutzungsentgelten ihre Entgelte gesenkt ha- die Mittelspannung ben, was sich allerdings insgesamt nur ge- mit 2 Cent/kWh ringfügig auf den Mittelwert der berechneten mehr als doppelt so Netznutzungsentgelte auswirken konnte, da hoch. Aufgrund der gleichzeitig auch Tarife angehoben wurden. breiteren Datenba- Beide Bewegungen zusammen lassen die sis für das Nieder- Streuung abnehmen. spannungsnetz so- wie der hohen Be- Diese beispielhafte Betrachtung legt nahe, deutung, die dieser dass eine Regulierung der Netznutzungsent- Spannungsebene gelte, die sich lediglich an der Höhe des für die zukünftige arithmetischen Mittels orientiert, wenig ziel- Regulierungsarbeit führend ist. Bei einer ersten Betrachtung der zukommt, wird in Veränderungen der Verteilung bei den Netz- senken. Alle Netzbetreiber, die in ihrer je- den folgenden beiden Grafiken die zeitliche entgelten für die Niederspannung im Zeitab- weiligen Strukturklasse über diesem Wert Entwicklung der Entgelte dieser Netzebene lauf kann eine Orientierung der Unterneh- liegen, hätten damit von einer Überprüfung differenzierter betrachtet. men an der Verteilungsmitte innerhalb der der Höhe ihrer Netznutzungsentgelte betrof- zugeordneten Strukturklassen angenommen fen sein können. Von dieser Möglichkeit Abb. 3 zeigt den aktuellen Stand für alle Ab- werden. Grundsätzlich ist deshalb zu fragen, wurde jedoch nur in wenigen Fällen Ge- nahmefälle mit Leistungsmessung in der weshalb ein Mittelwert, der offensichtlich brauch gemacht. Im Folgenden soll gezeigt Niederspannung.