E-Interview zum Virtual Roundtable "Netzbetrieb 2010" mit Prof. Rolf Windmöller

VR Netzbetrieb 2010: Rahmenbedingungen, Herausforderungen und Strategien Virtual Roundtable der Competence Site in Zusammenarbeit mit unserem Partner MANAGEMENT ENGINEERS: Thema: „Netzbetrieb 2010: Rahmenbedingungen, Herausforderungen und Strategien“ Teilnehmer: Name: Prof. Dr.-Ing. Rolf Windmöller Organisation: VDE Position: Mitglied des Präsidiums Kurzeinführung in das Thema: Knapp ein Jahr ist es her, da erschütterten Bilder von dunklen Städten und Straßenzügen den Glauben an die jederzeitige Verfügbarkeit von Strom. Die Berichte über Blackouts und stundenlange Stromausfälle: zunächst in den USA und Kanada, später aber auch in London (28.8.2003), Südschweden, Ostdänemark und Italien (28.9.2003) machten vielen Verbrauchern erstmals bewusst, wie wichtig zuverlässige (Übertragungs-)Netze für eine sichere Stromversorgung sind. Aber auch die aktuelle Diskussion über energiepolitische Themen (Kernkraft, Windenergie) und die Frage, wie sich der Energiemarkt nach der Liberalisierung weiter entwickeln wird, hat das Problembewusstsein in Politik, Öffentlichkeit und Medien in jüngster Zeit deutlich erhöht. Ebenfalls vor knapp einem Jahr sind die EU-Beschleunigungsrichtlinien Strom und Gas in Kraft getreten, mit denen die Liberalisierung der europäischen Energiemärkte abgeschlossen werden soll. Die Richtlinien sehen unter anderem vor, dass alle Mitgliedsstaaten bis zum 1.7.2004 eine Regulierungsbehörde eingerichtet haben müssen, die die Weiterentwicklung des Wettbewerbs auf dem Strom- und Gasmarkt überwacht. Zu den wichtigsten Aufgaben der neuen Behörde, die in Deutschland erst mit Verspätung die Arbeit aufnehmen wird, gehört es, allen Marktteilnehmern den diskriminierungsfreien Netzzugang und die Regelung der Netznutzungsentgelte, vor allem aber die langfristige Versorgungsqualität und Gewährleistung von Planungs- und Rechtssicherheit zu gewährleisten. VR Netzbetrieb 2010: Rahmenbedingungen, Herausforderungen und Strategien Die Netzbetreiber (Übertragung und Verteilung), spielen eine zentrale Rolle bei der Umsetzung dieser Ziele, weil sie die Hauptverantwortung für das Funktionieren des Gesamtsystems Kraftwerke-Netz-Verbraucher tragen. Welche Herausforderungen kommen in nächster Zeit auf die Unternehmen - ob großer Energieversorger oder kleiner Netzbetreiber - zu? Welche Handlungsoptionen haben sie? Wie können sie sich auf die veränderten Rahmenbedingungen (Gesetzgebung, Marktumfeld) einstellen? In einem gemeinsamen Virtuellen Roundtable diskutieren Energie-Experten aus Praxis und Wissenschaft diese und weitere Fragen und wagen einen Ausblick auf den Netzbetrieb im Jahre 2010. Sehr geehrte Damen und Herren, seit dem 1. Juli müssen Energieversorger ihre Unternehmensstrukturen und - prozesse an die neue, regulierte Energiewelt anpassen. Die Palette der Herausforderungen reicht von der Berechnung von Netznutzungsentgelten über den richtigen Umgang mit der Regulierungsbehörde bis hin zu der Frage, wie sich die Unternehmen in ihren Strukturen und Prozessen auf die veränderte Situation einstellen können. Netzbetrieb 2010: Veränderte Rahmenbedingungen Frage 1: Welche Konsequenzen hat Ihrer Meinung nach die Einführung der Regulierungsbehörde für die Planung, den Bau und den wirtschaftlichen Betrieb von Stromnetzen? Antwort: Eine sachgerechte Regulierung wird dafür Sorge tragen, dass die Mittel, die dem Netzbetreiber für Reinvestitionen und Instandhaltungen entsprechend den Kalkulationsgrundsätzen zugestanden werden, auch für diese Zwecke eingesetzt werden. Falls der Regulator sich jedoch überwiegend auf das „Drücken“ der Netznutzungsentgelte konzentriert, droht die Fortsetzung des Trends, von der Substanz zu leben. VR Netzbetrieb 2010: Rahmenbedingungen, Herausforderungen und Strategien Netzbetrieb 2010: Veränderte Rahmenbedingungen Frage 2: Sind die vorgeschlagenen Methoden zur Kalkulation von Netznutzungsentgelten aus Sicht des Betreibers von Energieversorgungsnetzen praxistauglich? Antwort: Bisher liegen die Vorstellungen des Regulators noch nicht in diskussionsfähiger Form vor. Die Orientierung an dem bestehenden Kalkulationsleitfaden, verbunden mit einer transparenten Service-, Investitions- und Instandhaltungsstrategie des Netzbetreibers halte ich für praxistauglich. Netzbetrieb 2010: Herausforderungen für EVU im Bereich der Unternehmenssteuerung Frage 3: Mit welchen Strategien werden EVU Ihrer Meinung nach dem erwarteten Preis- und Kostendruck begegnen? Welche Maßnahmen können sie im Fall eines zunehmenden Substanzverzehrs der Netze ergreifen? Antwort: Die EVU haben bereits seit etwa 1995 die Investitionen, ihre Mitarbeiterzahlen und die Instandhaltungsaufwände drastisch gesenkt. Bei vielen EVU ist die Grenze des Vertretbaren bereits erreicht, manche EVU haben hier vielleicht noch Spielräume. Vor dem Hintergrund, dass die meisten Netze einen Errichtungsschwerpunkt in den Jahren 1960 bis 1975 haben und dass die Instandhaltungsmaßnahmen seit etwa 10 Jahren auf das Notwendigste reduziert wurden, müssen sich Betreiber und Kunden auf ein erhöhtes Störungsgeschehen einrichten, wenn der Substanzverzehr fortschreitet. Netzbetrieb 2010: Herausforderungen für EVU im Bereich der Unternehmenssteuerung VR Netzbetrieb 2010: Rahmenbedingungen, Herausforderungen und Strategien Netzbetrieb 2010: Herausforderungen für EVU im Bereich der Unternehmenssteuerung Frage 4: Wie reagieren EVU auf neue Anforderungen wie das Energiedaten-, Bilanzkreis- und Kundenwechselmanagement? Antwort: Die EVU investieren in neue IT-Systeme, die die genannten Anforderungen abdecken. Festzustellen ist jedoch, dass die Anforderungen der Politik durch die Verabschiedung von Gesetzen mit kurzen Inkrafttretungsterminen nicht Schritt hält mit den Möglichkeiten, Software zu erstellen, neue Prozesse einzuführen und Mitarbeiter zu schulen. Eklatante Beispiele sind die Marktöffnung, die Energiesteuer, das KWKG und das EEG. Netzbetrieb 2010: Herausforderungen für EVU im Bereich der Unternehmenssteuerung Frage 5: Welche Strategien verfolgen EVU Ihrer Meinung nach im Hinblick auf die technische und wirtschaftliche Sicherung der Versorgungsqualität, auch mit Blick auf die zunehmende Dezentralisierung der Erzeugungsanlagen? Welches sind die entscheidenden Qualitätskriterien und welche Maßnahmen zum Risikomanagement haben Sie ergriffen? Antwort: Die Situation ist in vielen Unternehmen dadurch geprägt, dass die Pflege des Aktienkurses und/oder der Anteilseigner höchste Priorität hat. Bei einer finanzwirtschaftlich am Bilanzjahr ausgerichteten Unternehmenspolitik bleibt für die langfristige Sicherung der Versorgungsqualität oft wenig Spielraum. Sicherlich wirkt hier auch der Marktdruck auf die Strompreise. Die Dezentralisierung der Erzeugungsanlagen erfolgt auf politischen Druck (EEG) und die EVU sind eher in der Rolle der Opfer denn der Täter. Sofern bestimmte Techniken umweltpolitisch und/oder energiewirtschaftlich sinnvoll sind, findet durch die EVU eine intensive Förderung statt. Angesichts des Alters von Kraftwerken und Netzen und einer seit etwa 10 Jahren festzustellenden Investitionszurückhaltung müssen schnellstens die politischen VR Netzbetrieb 2010: Rahmenbedingungen, Herausforderungen und Strategien Leitplanken für die Zukunft gestellt werden. Mit der Marktöffnung sind die EVU zu einer ganz normalen Industrie geworden, die sich hinsichtlich ihrer Geschäftstätigkeit Marktspielregeln unterwerfen muss. Dabei wird oft übersehen, dass Investitionen in Infrastruktur sich nur langfristig rentieren und eine gewisse Absicherung über die Amortisationsdauer gegeben sein muss. Angesichts der Diskussionen um Kernenergie und Emissionshandel, um Windenergieförderung und Kohleverstromung, um Regulator und Preisdruck und damit fehlender politischer Rahmenbedingungen wird es sehr schwer sein, langfristige Investitionsentscheidungen zu treffen. Netzbetrieb 2010: Herausforderungen für EVU im Bereich des Regulierungsmanagement Frage 6: Wie setzen Sie die Unbundling-Vorgaben um? Antwort: Die Umsetzung der Unbundling-Vorschriften ist aus meiner Sicht bei bestimmten Konstruktionen kritisch zu sehen. Die Aufteilung des Netzgeschäfts in einen DSO und einen Netzservice als eigene Gesellschaften auf niedriger Unternehmensebene, der Verbleib des Netzeigentums bei einer Obergesellschaft und die Zuordnung der Konzessionsverträge zum Vertrieb der Obergesellschaft sind schlechte Beispiele. Derartige Konstrukte verschleifen die Verantwortlichkeiten, schaffen einen hohen Grad an Komplexität und Intransparenz und sind eher geeignet, den Grundgedanken des Unbundling zu unterlaufen. Hier sehe ich eine wichtige Aufgabe für die Regulierungsbehörde: Festlegung der Grundanforderungen an ein strukturelles und informationstechnisches Unbundling! Netzbetrieb 2010: Herausforderungen für EVU im Bereich des Regulierungsmanagement Netzbetrieb 2010: Herausforderungen für EVU im Bereich des Regulierungsmanagement Frage 7: Wie kommen Sie zukünftig den erweiterten Dokumentationspflichten nach? Antwort: keine Antwort, da kein Netzbetreiber VR Netzbetrieb 2010: Rahmenbedingungen, Herausforderungen und Strategien Netzbetrieb 2010: Kritische Erfolgsfaktoren in EVU Frage 8: Welche Chancen und Risiken entstehen durch die zunehmende Dezentralisierung der Erzeugungsanlagen? Wie wirkt sich das auf die Netzinfrastruktur aus? Antwort: Besondere Probleme bereitet die Einbindung von Windenergieanlagen (WEA). Aufgrund der dargebotsabhängigen Fluktuation der eingespeisten Leistung und der mittlerweilen erreichten Leistungshöhe ergeben sich massive Probleme für den Netzausbau, die Netz- und Kraftwerksführung und die Reservehaltung in Deutschland. Und dies ohne nennenswerten Beitrag der Windenergie zur erzeugten Arbeit! Angesichts der regionalen Ballung der Windenergieanlagen und einer gesamten, installierten Leistung von rund 15 000 MW in Deutschland (rd. 20% der Jahreshöchstlast) kann man nicht mehr von einer dezentralen Erzeugung sprechen.