Ergebnisse der Expertenbefragung zu Kostentreibern in den deutschen Strom- und Gasnetzen

REGULIERUNG 21 Ergebnisse der Expertenbefragung zu Kostentreibern in den deutschen Strom- und Gasnetzen Im Rahmen der Novelle des Energiewirtschaftsgesetzes ist die Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Tele- kommunikation, Post und Eisenbahnen (BNetzA) nach § 112a des EnWG beauftragt, bis zum 01. Juli 2006 das Konzept einer Anreizregulierung für die deutschen Strom- und Gasnetze zu entwickeln. Um dieser Aufgabe ge- recht zu werden, hat die Bundesnetzagentur im Sommer 2005 eine Reihe von Studien und Beratungsprojek- ten ausgeschrieben und vergeben. Ein von WIK-Consult geführtes Konsortium, dem als ingenieurfachliche Part- ner das Institut für Solare Energietechnik (ISET) sowie die Ingenieurbüros Fischer-Uhrig und IPSOS Consulting sowie die ECB Geoprojekt GmbH angehörten, wurde mit einer „Analyse der Kostentreiber in Strom- und Gas- netzen zur Identifikation geeigneter Benchmarkingparameter aus technischer und wirtschaftlicher Sicht (Ex- pertenbefragung ‚Kostentreiber')“ beauftragt. Das Konsortium hat daraufhin vom 12.12.2005 bis 10.01.2006 eine internetbasierte, qualitative Expertenbefragung bezüglich der Einschätzung relevanter Kostentreiber durchgeführt. Die Expertenbefragung hatte alle im EnWG unterschiedenen Netzebenen in der deutschen Strom- und Gaswirtschaft zum Inhalt. Parallel und außerhalb der gesetzlichen Datenabfragen hatten vom 19.12.2005 bis 17.01.2006 auch alle deutschen Netzbetreiber in anonymisierter Form Gelegenheit, auf frei- williger Basis an der Befragung teilzunehmen. Die Ergebnisse beider Befragungen liegen nun vor und dienen der BNetzA als Ausgangspunkt der weiteren Diskussion zu den Themen Kostentreiber und Benchmarking. für die Höchst-, Hoch-, Mittel- und Nieder- Neben exogenen Kosteneinflussgrößen spiel- VON DR. OLIVER FRANZ UND DR. DANIEL SCHÄFFNER spannungsebene der Stromnetze sowie Gas- ten im eingesetzten Fragenset auch Qualitäts- fernleitungs- und Verteilernetze dargestellt. aspekte und Fragen zu Netzelementen mit Für beide Befragungen stand damit jeweils Bezüglich vertiefter Ergebnisse, die einzelne Kostenbezug eine Rolle. Die Befragung derge- nur ein Zeitraum von vier Wochen zur Verfü- potenzielle Kostentreiber identifizieren, er- stalt auszurichten, entspricht dabei dem Kern gung. Dieser enge Rahmen wurde notwendig, folgt eine Darstellung der Ergebnisse für das des gesetzlichen Auftrags: Ziel ist es, Faktoren weil erste Ergebnisse der Befragungen bereits Niederspannungsnetz Strom und das Vertei- und Einflussgrößen zu identifizieren, die ge- zu den Befassungen des Konsultationskreises lernetz Gas, da hier der größte Teil der Infra- eignet sind, objektive strukturelle Unterschie- Anreizregulierung bei der Bundesnetzagentur struktur verbaut ist und somit auch ein we- de im Sinne des § 21 a Abs. 5 Satz 1 EnWG im Januar und Februar 2006 zur Verfügung sentlicher Teil der Gesamtkosten der Netz- zwischen den Netzbetreibern zu bedingen. stehen mussten. Wie dort seitens des Konsor- dienstleistung verursacht wird. Die Befragung steht damit im Bezug zur bis- tiums vorgetragen wurde, bestätigen die Er- herigen Praxis von Rechtsprechung und Kar- gebnisse beider Befragungen einander in gro- Zielsetzung und Technik der Befragung tellbehörden. Diese differenzieren regelmäßig ßen Teilen, d.h. aus der Netzbetreiberbefra- Zielsetzung der vom Konsortium angestellten zwischen berücksichtigungsfähigen gebiets- gung wurden keine wesentlichen bzw. zu- Befragung war es, für den Netzbetrieb we- strukturell bedingten Mehrkosten, die auf ob- sätzlichen Erkenntnisse gewonnen. Daher sentliche Kostentreiber auf allen Versorgungs- jektiven, für das Unternehmen nicht verän- wird im Folgenden vor allem auf Ergebnisse ebenen der deutschen Strom- und Gasnetze derbaren Umständen beruhen, die jedes an- der Expertenbefragung abgestellt. Dabei wird zu identifizieren. Dabei lag das Hauptaugen- dere Versorgungsunternehmen im betreffen- deutlich werden, welche Erkenntnisse bezüg- merk auf qualitativen Aspekten. Auf eine er- den Versorgungsgebiet gleichermaßen betref- lich relevanter Kostentreiber und damit po- neute Abfrage unternehmensindividueller fen würden (aus Sicht des Netzbetreibers exo- tenzieller Parameter für ein Effizienzbench- Kosten- oder Strukturdaten wurde daher ver- gene Faktoren), und nicht berücksichtigungs- marking im Rahmen der Anreizregulierung zichtet – zumal die zu befragenden Experten fähigen kostenwirksamen subjektiven Um- gewonnen werden konnten. Um den hier zur nicht alle über derartige Daten verfügen ständen, die auf den individuellen Eigenhei- Verfügung stehenden Rahmen nicht zu spren- konnten bzw. derartige Informationen der ten des Unternehmens beruhen und auf die gen, werden zunächst unter Vernachlässi- Bundesnetzagentur im Wege der Datenerhe- ein Unternehmen Einfluss nehmen kann (aus gung der Umspannebenen globale Tendenzen bungen nach dem EnWG ohnehin zugehen. Sicht des Netzbetreibers endogene Faktoren). AUSZUG AUS HEFT 2| 06 22 REGULIERUNG Die grundsätzliche Orientierung der Befra- werden dürfte. Konnten oder wollten die Ex- wie einige Experten aus dem europäischen gung an berücksichtigungsfähigen gebiets- perten zur relativen Bedeutung der Kosten- Ausland. Grundlegendes Kriterium für die strukturell bedingten Mehrkosten, die auf treiber keine Aussage machen, so konnte Auswahl war entsprechend der Zielrichtung objektiven, für das Unternehmen unverän- dies durch eine Gleichgewichtung aller rele- des Vorhabens die fachliche Qualifikation der derbaren Umständen beruhen, hatte zu- vanten Punkte zum Ausdruck gebracht wer- zu befragenden Personen. Zahlenmäßig bein- gleich zur Folge, dass eine Reihe von Phäno- den. Ebenso bestand die Möglichkeit, keine haltete die Ausgangsgrundgesamtheit eine un- menen, die in Energienetzen preistreibend Angaben zu einer bestimmten Teilfrage zu gefähre Gleichgewichtung aller Gruppen bei wirken können, aber keine kostentreibende machen. Um die Befragung auch für neue Er- einem leichten Übergewicht zugunsten von Wirkung im strikten Sinne des Wortes ha- kenntnisse offen zu gestalten, bestand die Unternehmensexperten und Wissenschaft- ben, nicht Teil des Fragenkatalogs wurden. Möglichkeit, wichtige zusätzliche Aspekte in lern. Grundsätzlich wurde es sowohl den Ex- So erhöhen beispielsweise die Kostenwäl- freien Feldern (Sonstige) zu ergänzen und perten als auch allen um ihre Einschätzung zungen aus dem vorgelagerten Netz die Kos- auf diese zusätzlichen Aspekte einen Teil der gebetenen Netzbetreibern ermöglicht, alle Fra- tensumme in bestimmen Teilnetzgebieten jeweils 100 Gesamtpunkte zu verwenden. gen zu beiden Sektoren beantworten. Die Be- des deutschen Stromnetzes – jedoch betrifft Die Umfrage war thematisch in die beiden fragung war jedoch so gestaltet, dass es immer dieser preis- oder entgelttreibende Effekt sys- großen Teilbereiche Strom und Gas geglie- möglich war, keine Angaben zu machen, so tematisch alle Netzbetreiber einer bestimm- dert, wobei die Frageblöcke für Strom und dies nicht gewünscht wurde. ten Ebene in der gleichen Weise. Ähnliches Gas jeweils baumförmig strukturiert waren gilt für Steuern und Abgaben, jedenfalls so- und auf zwei Ebenen angelegt wurden. Auf Responsequote lange wie sie formal alle Netzbetreiber in der der ersten Ebene wurden globale kostentrei- Die Expertenbefragung startete am 12. De- gleichen Art und Weise betreffen. bende Faktoren des Netzbetriebs im Hinblick zember 2005. Bis zum offiziellen Ende des auf einzelne Netzebenen bewertet. Diese glo- Befragungszeitraums am 10. Januar 2006 wa- Befragungsmethodik balen kostentreibenden Faktoren waren für ren jedoch lediglich 28 der versendeten Aus praktischen Erwägungen wurde die Ent- alle Netz- bzw. Umspannebenen der Strom- LOGIN-Codes für die Internetbefragung be- scheidung getroffen, die Befragung über das netze sowie für die betrachteten Gasnetzebe- nutzt worden. Daraufhin wurde die Frist ver- Internet darzustellen, was vor allem die Aus- nen identisch – so wurden die Experten bei- längert, sodass am Ende des Zeitraums 32 wertung vereinfachte. Zudem konnten die spielsweise gebeten einzuschätzen, ob in LOGIN-Codes als genutzt registriert wurden. Experten selbst entscheiden, wann und wie Höchstspannungsnetzen eher die Abnahme- Die tatsächliche Responsequote dürfte aller- sie die Befragung bearbeiten wollten. Neben struktur, die Abnehmerstruktur oder einer dings deutlich höher gewesen sein, da aus te- diesen eher technologischen Details dürfte von acht weiteren Faktoren den bedeutsam- lefonischen und brieflichen Kontakten mit aus methodischer Sicht vor allem die Befra- sten Einfluss auf die Kosten hat (vgl. Abb. 2).