Interview der Firma BGS zum Thema "Doppik vs. Kameralistik"

52 D O P P I K VS . K A M E R A L I STI K D O P P I K VS . K A M E R A L I ST I K 53 Bringt doppelt gebucht mehr in die Kasse? >> Doppik vs. Kameralistik Schlägt das kaufmännische Rechnungswesen 1+1 = ? die Kameralistik? Text Hermann Kiefer, BGS; Dr. Ulrich Keilmann, Ministerium der Finanzen Rheinland-Pfalz Im Frühjahr 2007 ging das Land Nordrhein-Westfalen ausgerichtete Unternehmen ist diese Form des Rech- Schon an Hand dieser einfachen Fragestellungen lässt Straßen, einen Teil des Schienennetzes und für Teile des mit einer öffentlichen Ausschreibung als weiteres Bun- nungswesens sicherlich richtig. Hier stehen allerdings sich aufzeigen, dass man die Grundlagen der modernen Luftverkehrs zuständig ist, der Landesbetrieb für Daten desland einen entscheidenden Schritt zum Aufbau eines auch andere Fragen im Vordergrund als bei der öffentli- Betriebswirtschaft nicht 1:1 von der Wirtschaft auf und Information (LDI) als Landesdienstleister für die IT landesweiten doppischen Rechnungswesens mit einer chen Verwaltung, wie z. B. der Vermögensbegriff im die Verwaltung übertragen kann: Die politischen und und der Landesbetrieb Landesforsten Rheinland-Pfalz. outputorientierten Steuerung. Auch dort erwartet man, Wertschöpfungsprozess: rechtlichen Rahmenbedingungen lassen dies – zumindest Die Landesbetriebe nutzen zwar das kaufmännische dass der Paradigmenwechsel auf ein komplett neues Sys- >> Werden Vermögenswerte für die Produktion von zurzeit – nicht zu. Rechnungswesen und richten ihren Betrieb zunehmend tem mit Kosten in Höhe von mehreren hundert Millionen Gütern und Dienstleistungen eingesetzt oder werden sie nach modernen betriebswirtschaftlichen Methoden aus, Euro verbunden sein wird. einfach nur so „verbrannt“? Beispiel Rheinland-Pfalz sind jedoch im Rahmen ihrer Aufgaben an die bestehen- Rheinland-Pfalz hat sich dagegen bereits vor einigen >> Erfolgt die Nutzung von Vermögenswerten auf eine den Rahmenbedingungen gebunden. Entscheidend für Jahren für einen eigenen Weg entschieden: Im Vorder- möglichst effiziente Art und Weise? In Rheinland-Pfalz hat man sich bereits vor rund einem die Rolle der Landesbetriebe ist die Tatsache, dass für grund standen dabei Überlegungen, durch zusätzliche >> Ist das Vermögen eines Unternehmens nach einem Jahrzehnt mit dem Thema Doppik auseinandergesetzt die Nutzung der Einrichtungen und Produkte Preise in Mechanismen die systembedingten Steuerungsdefizite Jahr kleiner oder größer geworden? und sich für einen individuellen Weg entschlossen. Seit irgendeiner Form zu entrichten sind und dass der Auf- der Kameralistik beheben zu können. Die Nachteile der Die Antworten auf diese Fragen helfen dem Unterneh- den Neunziger-Jahren verfolgt das Land konsequent die rechterhaltung und Mehrung des „Tafelsilbers“ – sprich Kameralistik sind hinlänglich bekannt: Im Zentrum steht mer zu beurteilen, ob er sein Unternehmen gut oder individuelle Gestaltung der Finanzsysteme und forciert Vermögen – des Landes eine neue Bedeutung beigemes- als Basis des finanziellen Handelns einerseits ein relativ schlecht geführt hat. und betreibt mittlerweile mit HAVWeb, Web-IRMA, sen wird: Beispielsweise unterliegen die Straßen einem starrer Haushaltsplan, der als Ergebnis eines politischen Einem Politiker oder einem Verwaltungschef, des- den angebundenen Controlling-Systemen und dem Werteverzehr, dem durch Abschreibungen im Rech- Konsensprozesses quasi ein in Euro und Cent umgesetz- sen Apparat in großen Bereichen abweichend organi- Modul PAB (Personalausgabenbudgetierung) eine in- nungswesen sprichwörtlich Rechnung getragen werden tes politisches Programm der Regierung repräsentiert, siert und strukturiert ist, helfen diese Antworten oft nicht tegrierte Verfahrensplattform, mit der der Bewirtschaf- muss. Der Abnutzung der Infrastruktur stehen die Ab- andererseits die Umsetzung dieses Plans in Form der Be- weiter, weil er andere „Güter“ oder „Produkte“, z. B. im tungskreislauf einerseits voll abgedeckt werden kann schreibungen im Rechnungswesen gegenüber. Aber be- wirtschaftungsaktivitäten der Verwaltungseinheiten, die Rahmen der äußeren und inneren Sicherheit, generieren und in dem andererseits ein großer Teil der metho- reits dieses einfache Beispiel verdeutlicht die Tatsache, sich in den Ein- und Auszahlungsflüssen der öffentlichen muss. Für sie gilt gerade nicht das Ausschlussprinzip. dischen Vorschläge zur Verbesserung der Kameralistik dass man auch durch den Einsatz der kaufmännischen Hand niederschlagen. Vielmehr kann sie grundsätzlich jeder nutzen, ohne – mit bereits eingeflossen sind. Buchführung nicht wie durch Wunderhand das Geld Ausnahme der Steuerlast – etwas dafür zu zahlen. Ein Teil der Gesamtstrategie besteht darin, dass man vermehren könnte: Wer auf den Straßen fährt, hat einen Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen und Was hat es mit den viel kritisierten Schwimmbädern die Institutionen des Landes, die die großen Vermö- Nutzen durch die Nutzung, er verbraucht die Straße so- Steuerungsrelevanz auf sich? Sie sind in kommunaler Trägerschaft defizitär, genswerte bewirtschaften, mittlerweile in sogenannte zusagen. Im zweiten Schritt stellt sich dann die Frage, stellen aber gleichzeitig eine wichtige Einrichtung für die Landesbetriebe ausgegliedert hat, die nach kaufmän- wer für die Reparatur aufkommt. Im Zweifelsfall muss Nun kann und soll mit dem vorliegenden Artikel nicht Gesundheitsfür- und -vorsorge dar. Bei rein betriebswirt- nischen Gesichtspunkten geführt werden. Dies ist zum es derjenige sein, der sie nutzt. Ob er dann direkt in der empirische Nachweis geführt werden, die Wirt- schaftlicher Betrachtung müsste man sie eigentlich ab- einen der Landesbetrieb Liegenschafts- und Baubetreu- Form einer Maut zahlt oder via Kfz-Steuer ist letztlich schaftlichkeit oder Unwirtschaftlichkeit der doppelten schaffen, denn vom Nichtschwimmen ist noch niemand ung (LBB), der die landeseigenen Immobilien bewirt- unerheblich. >> Buchführung nachzuweisen. Für erwerbswirtschaftlich nachweislich krank geworden. schaftet, der Landesbetrieb Mobilität (LBM), der für die 54 D O P P I K VS . K A M E R A L I STI K D O P P I K VS . K A M E R A L I ST I K 55 Ausgesprochen readme.txt sprach zu diesem Thema mit Herrn Dr. Ulrich Keilmann, Grundsatzreferent Haushalt im Ministerium der Finanzen Rheinland-Pfalz. Dr. Ulrich Keilmann, Grundsatzreferent Haushalt im Ministerium der Finanzen Rheinland-Pfalz (…) schließlich macht es wenig Sinn für hunderte von Millionen Euro ein kaufmännisches Buchführungssystem aufzusetzen readme.txt: Herr Dr. Keilmann, welche grundlegenden Defizite hat die klassische Kameralistik und warum sind diese Defizite in den einschlägigen Experten- kreisen erst seit einigen Jahren so in der Diskussion? Herr Dr. Keilmann Der sicherlich wesentliche Nachteil der Kameralistik ist mangelhafte Ab- bildung des Ressourcenverbrauchs. Alle Diskussionen jedoch darauf zu redu- zieren greift deutlich zu kurz.