Alternative Beschaffungsmodelle im Krankenhausbau

Alternative Beschaffungsmodelle im Krankenhausbau unter dem besonderen Aspekt des Marktanpassungsrisikos 11. November 2010 Präsentationsunterlage: Die Inhalte werden durch den mündlichen Vortrag von ANDREE CONSULT ergänzt und erläutert. Zur Vermeidung von Missverständnissen, bitten wir dies zu berücksichtigen. Agenda 1. Definition „Marktanpassungsrisiko“ 2. Ausgangssituation PPP 3. Problemstellung 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen 5. Diskussionsergebnis Präsentationsunterlage: Die Inhalte werden durch den mündlichen Vortrag von ANDREE CONSULT ergänzt und erläutert. Zur Vermeidung von Missverständnissen, bitten wir dies zu berücksichtigen. Agenda 1. Definition „Marktanpassungsrisiko“ 2. Ausgangssituation PPP 3. Problemstellung 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen 5. Diskussionsergebnis Präsentationsunterlage: Die Inhalte werden durch den mündlichen Vortrag von ANDREE CONSULT ergänzt und erläutert. Zur Vermeidung von Missverständnissen, bitten wir dies zu berücksichtigen. 1. Definition „Marktanpassungsrisiko“ Planen Bauen Lebenszyklus der Immobilie Krankenhausimmobilie im Wandel Betreiben 4 Agenda 1. Definition „Marktanpassungsrisiko“ 2. Ausgangssituation PPP 3. Problemstellung 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen 5. Diskussionsergebnis 5 2. Ausgangssituation PPP Risikoübertragung für eine lange Laufzeit Planung Bau Finanzierung Betrieb der Immobilie Gebündelte Risikoübernahme für eine lange Laufzeit PPP- Partner 6 2. Ausgangssituation PPP Vermeidung von Schnittstellen im Betrieb Kontinuierliche bauliche Jahr 2010 Veränderungen Jahr 2030 Um das Risikogefüge von Bau und Betrieb zu erhalten und Schnittstellen im Betrieb zu vermeiden müssen bauliche Veränderungen stets durch den privaten Partner durchgeführt werden 7 Agenda 1. Definition „Marktanpassungsrisiko“ 2. Ausgangssituation PPP 3. Problemstellung 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen 5. Diskussionsergebnis 8 3. Problemstellung Bedenken der Krankenhausbetreiber „Der private Baupartner wird immer bestrebt sein, Nachtragsleistungen zu überteuerten Preisen zu realisieren. Es besteht ein hohes Risiko überteuerter Kosten baulicher Maßnahmen im Lebenszyklus“ „Auch durch – wie auch immer geartete - Regelungen im PPP-Vertrag kann nicht sichergestellt werden, dass spätere bauliche Maßnahmen tatsächlich wirtschaftlich, d.h. bei gleicher Qualität zum günstigsten Marktpreis, erbracht werden“ „Eine langfristige vertragliche Abhängigkeit von einem privaten Partner schränkt die erforderliche flexible Anpassung der Immobilie an geänderte Anforderungen am Gesundheitsmarkt deutlich ein“ 9 Agenda 1. Definition „Marktanpassungsrisiko“ 2. Ausgangssituation PPP 3. Problemstellung 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen 5. Diskussionsergebnis 10 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen Diskussionsgrundlage (1) Abfrage von Einheitspreisen für nachträgliche Bauleistungen im Rahmen der Angebotsaufforderung » Die Anforderungen an potentielle infrastrukturelle Veränderungen können sehr speziell sein und können im Vorfeld in keiner Weise konkretisiert werden 11 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen Diskussionsgrundlage (2) Festlegung von Einheitspreisen für nachträgliche Bauleistungen in der Urkalkulation » Einheitspreisabfrage in der Angebotsphase und die Urkalkulation stoßen schnell an ihre Grenze 12 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen Diskussionsgrundlage (3) Zur Darstellung des Marktpreises gegenüber dem öffentlichen Partner muss der private Partner bei der Vergabe von nachträglichen Bauleistungen an Subunternehmer Vergleichsangebote einholen » Dem öffentlichen Partner fehlt stets die Akzeptanz gegenüber einer objektiven Einholung von Marktpreisen durch den privaten Partner 13 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen Diskussionsgrundlage (4) Der öffentliche Partner bzw. das Krankenhaus kann bei Zweifeln selbst Vergleichsangebote einholen und den privaten Partner verpflichten, diese zu beauftragen. Der private Partner hat folgende Möglichkeiten: a) Beauftragung der Dritten und Übernahme der Betriebsrisiken b) Vertragliches Sonderkündigungsrecht der Verträge » Marktakzeptanz? » Gewährleistungsverpflichtungen für den Bau können nicht übertragen werden, d.h. es verbleibt ein Schnittstellenproblem » Vergaberechtliche Zulässigkeit? 14 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen Diskussionsgrundlage (5) Trennung vom privaten Partner nach Baufertigstellung und (ggf.) separates Vergabeverfahren für die Betriebsleistungen » Trennung der Risikosphäre Planung und Bau von der Risikosphäre Betrieb » Effizienzverluste » Einforderung der Lebenszyklusgedanken in der Planungs- und Bauphase durch den öffentlichen Partner » Hoher Steuerungsaufwand auf Seiten des öffentlichen Partners (6) Xxx (Gemeinsame Diskussion) 15 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen „Gegenthese“ Die in Euro und Cent bewertete Summe aller Risiken ist im PPP- Modell immer niedriger als in der Planungsrisiken konventionellen Realisierung Baurisiken Auch eine deutliche Erhöhung des Finanzierungsrisiken Marktanpassungsrisikos führt nicht Betriebsrisiken zu einer Unvorteilhaftigkeit des Marktanpassungsrisiko PPP-Modells Es sollte daher keine Überbewertung dieses Risikos im Lebenszyklus erfolgen 16 Agenda 1. Definition „Marktanpassungsrisiko“ 2. Ausgangssituation PPP 3. Problemstellung 4. Lösungsansätze und ihre Grenzen 5. Diskussionsergebnis 17 Diskussionsergebnis Stößt die Idee vom Planen, Bauen und Betreiben aus einer Hand bei Immobilien mit erhöhten Marktanpassungsrisiko an ihre Grenze? Muss der Partnerschaftsgedanke im Nachtragsmanagement des privaten Partners an seine Grenze stoßen? ??? 18 Danke für Ihre Aufmerksamkeit! ANDREE CONSULT Wilhelmstraße 26 53721 Siegburg E-Mail: info@andreeconsult.de Tel.: 0 22 41 / 1 27 39 7 – 0 Fax: 0 22 48 / 1 27 39 7 – 99 Internet: www.andreeconsult.de 19