Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen in ausgewählten europäischen Ländern

Institut für Elektrische Anlagen und Energiewirtschaft der Rheinisch-Westfälischen Technischen Hochschule Aachen Univ.-Prof. Dr.-Ing. Hans-Jürgen Haubrich Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen in ausgewählten europäischen Ländern Schlussbericht Aachen, Dezember 2002 Studie im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit (BMWA) AZ: I A 2 – 02 08 15 – 19/02 durchgeführt von Univ.-Prof. Dr.-Ing. Hans-Jürgen Haubrich CONSENTEC Consulting für Institut für Elektrische Anlagen und Energiewirtschaft und -technik GmbH Energiewirtschaft der RWTH Aachen Schinkelstr. 6 Krantzstr. 7 D-52056 Aachen D-52070 Aachen Tel. +49. 241. 80-97652 Tel. +49. 241. 93836-0 Fax +49. 241. 80-92197 Fax +49. 241. 93836-15 e-mail: haubrich@iaew.rwth-aachen.de e-mail: info@consentec.de Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen in ausgewählten europäischen Ländern Schlussbericht Aachen, Dezember 2002 Univ.-Prof. Dr.-Ing. Hans-Jürgen Haubrich CONSENTEC Consulting für Institut für Elektrische Anlagen und Energiewirtschaft und -technik GmbH Energiewirtschaft der RWTH Aachen Schinkelstr. 6 Krantzstr. 7 D-52056 Aachen D-52070 Aachen Tel. +49. 241. 80-97652 Tel. +49. 241. 93836-0 Fax +49. 241. 80-92197 Fax +49. 241. 93836-15 e-mail: haubrich@iaew.rwth-aachen.de e-mail: info@consentec.de Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen i Inhalt Abkürzungen iii 1 Einleitung 1 1.1 Aufgabenstellung 1 1.2 Struktur dieses Berichts 3 1.3 Informationsquellen 4 2 Methodische Vorgehensweise 5 2.1 Rolle von Netznutzungsfällen bei Entgeltvergleichen 5 2.2 Anforderungen an die Methodik des Entgeltvergleichs 8 3 Struktur und Kalkulationsprinzipien von Netzentgelten 11 3.1 Struktur von Netzentgelten 11 3.1.1 Allgemeines 11 3.1.2 Entgeltrelevante Leistungen 13 3.2 Prinzipien der Entgeltkalkulation 23 3.3 Nicht Netzkosten-bezogene Zuschläge 28 4 Vergleich von Netzentgelten 32 4.1 Festlegung von Netznutzungsfällen 32 4.1.1 Vorgehensweise 32 4.1.2 Berücksichtigung der von Erzeugern zu entrichtenden Netzentgelte 33 4.1.3 Auswahl variabler Parameter der Netznutzung 35 4.1.4 Parametrierung der Netznutzungsfälle 37 4.2 Auswahl repräsentativer Netzbetreiber 40 4.3 Vergleich der Netznutzungsentgelte 46 4.3.1 Anmerkungen zu Währungskursen und Kaufkraftunterschieden 47 4.3.2 Einflüsse der variablen Parameter der Netznutzung 47 4.3.3 Internationaler Entgeltvergleich 53 4.4 Vergleich der nicht Netzkosten-bezogenen Zuschläge 68 Schlussbericht, Dezember 2002 / ii Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen 5 Ansätze zur Erklärung von Entgeltunterschieden 70 5.1 Kunden- und Laststruktur 70 5.2 Versorgungsqualität 77 5.3 Personalkosten 83 5.4 Errichtungskosten von Netzbetriebsmitteln 84 6 Verfahren des Netzzugangs für Kleinkunden 87 7 Schlussfolgerungen 90 8 Anhang 96 8.1 Informationsquellen 96 8.1.1 Angaben von Netzbetreibern 96 8.1.2 Länderspezifische Informationen – Deutschland 96 8.1.3 Länderspezifische Informationen – Österreich 97 8.1.4 Länderspezifische Informationen – England/Wales 97 8.1.5 Länderspezifische Informationen – Schweden 98 8.1.6 Länderspezifische Informationen – Finnland 98 8.1.7 Länderübergreifende Veröffentlichungen 98 8.2 Daten zum Zahlenbeispiel in Kapitel 2 100 8.3 Abschätzung einer einheitlichen Benutzungsdauer für Erzeugungseinheiten 100 8.4 Untersuchte Varianten von Parametern der Netznutzung 101 8.5 Berücksichtigte Netzbetreiber 107 8.5.1 Liste aller im Entgeltvergleich berücksichtigten Netzbetreiber 107 8.5.2 Analyse der Ranglistenplätze bei bisherigen Entgeltvergleichen 109 8.6 Detailergebnisse des Entgeltvergleichs 113 / Schlussbericht, Dezember 2002 Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen iii Abkürzungen AK/HK Anschaffungskosten/Herstellungskosten CCL Climate Change Levy HöS Höchstspannung HS Hochspannung KWK Kraft-Wärme-Kopplung MS Mittelspannung NNF Netznutzungsfall NS Niederspannung REC Regional Electricity Company (Verteilungsnetzbetreiber in England/Wales) WACC Weighted average cost of capital Schlussbericht, Dezember 2002 / Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen 1 1 Einleitung 1.1 Aufgabenstellung Seit Beginn der Strommarktöffnung in Deutschland sind die Entgelte und sonstigen Konditio- nen für den Netzzugang durch Dritte einer der Schwerpunkte der öffentlichen energiewirt- schaftlichen und -politischen Diskussion. Allgemeine sowie fallspezifische Beschwerden sei- tens der Netznutzer, aber auch EU-politische und andere Bestrebungen haben verschiedentlich Anlass zu vergleichenden Untersuchungen der Netzzugangskonditionen in Deutschland und anderen europäischen Ländern gegeben. Die so entstandenen Vergleiche befassen sich aber oft nur mit ausgewählten Teilaspekten, sind nur teilweise öffentlich verfügbar und/oder sind aufgrund der jeweils verfolgten Ziele unvollständig und nicht hinreichend für eine objektive Auswertung. Aufgabe dieses Forschungsprojekts ist es, eine umfassende Grundlage für einen objektiven Vergleich der Netzzugangskonditionen in Deutschland mit denen in anderen europäischen Ländern zu erarbeiten. Hierzu sollen die relevanten Konditionen und Einflussfaktoren konkret in den Ländern Deutschland, Schweden, Finnland, England/Wales und Österreich analysiert und vergleichend dargestellt werden. Besonderer Schwerpunkt, aber nicht ausschließlicher Gegenstand der Untersuchung sind dabei die Konditionen für kleinere Kunden (Haushalte, Gewerbe, Landwirtschaft, Kleinindustrie) mit Anschluss an die Netze der Mittel- oder Nie- derspannungsebene. Inhaltlich erstreckt sich das Projekt insbesondere auf folgende Aspekte: 1. Struktur netzbezogener Preiskomponenten Netzentgelte sind üblicherweise in verschiedene Komponenten unterteilt, die sich hinsicht- lich der damit abgedeckten Kostenelemente und Dienstleistungen, der Berechnungsgrund- lagen, der relevanten Bezugsgrößen (z. B. Leistung oder Arbeit), der Wählbarkeit durch den Netznutzer, der Aufteilung auf Erzeuger und/oder Verbraucher sowie anderer Aspekte unterscheiden. Diese Preisstrukturen sollen für alle Netzebenen in den betrachteten Län- dern analysiert und vergleichend beschrieben werden.

Institut für Elektrische Anlagen und Energiewirtschaft der Rheinisch-Westfälischen Technischen Hochschule Aachen Univ.-Prof. Dr.-Ing. Hans-Jürgen Haubrich Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen in ausgewählten europäischen Ländern Kurzfassung Aachen, Dezember 2002 Studie im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit (BMWA) AZ: I A 2 – 02 08 15 – 19/02 durchgeführt von Univ.-Prof. Dr.-Ing. Hans-Jürgen Haubrich CONSENTEC Consulting für Institut für Elektrische Anlagen und Energiewirtschaft und -technik GmbH Energiewirtschaft der RWTH Aachen Schinkelstr. 6 Krantzstr. 7 D-52056 Aachen D-52070 Aachen Tel. +49. 241. 80-97652 Tel. +49. 241. 93836-0 Fax +49. 241. 80-92197 Fax +49. 241. 93836-15 e-mail: haubrich@iaew.rwth-aachen.de e-mail: info@consentec.de Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen i Inhalt 1 Aufgabenstellung 1 2 Methodisches Vorgehen 3 3 Wesentliche Ergebnisse des Entgeltvergleichs 6 4 Ansätze zur Erklärung von Entgeltdifferenzen 10 Kurzfassung, Dezember 2002 / Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen 1 1 Aufgabenstellung Seit Beginn der Strommarktöffnung in Deutschland sind die Entgelte und sonstigen Konditio- nen für den Netzzugang durch Dritte einer der Schwerpunkte der öffentlichen energiewirt- schaftlichen und -politischen Diskussion. Allgemeine sowie fallspezifische Beschwerden sei- tens der Netznutzer, aber auch EU-politische und andere Bestrebungen haben verschiedentlich Anlass zu vergleichenden Untersuchungen der Netzzugangskonditionen in Deutschland und anderen europäischen Ländern gegeben. Die so entstandenen Vergleiche befassen sich aber oft nur mit ausgewählten Teilaspekten, sind nur teilweise öffentlich verfügbar und/oder sind aufgrund der jeweils verfolgten Ziele unvollständig und nicht hinreichend für eine objektive Auswertung. Aufgabe dieses Forschungsprojekts war es, eine umfassende Grundlage für einen objektiven Vergleich der Netzzugangskonditionen in Deutschland mit denen in anderen europäischen Ländern zu erarbeiten. Hierzu sollten die relevanten Konditionen und Einflussfaktoren kon- kret in den Ländern Deutschland, Schweden, Finnland, England/Wales und Österreich analy- siert und vergleichend dargestellt werden. Besonderer Schwerpunkt, aber nicht ausschließli- cher Gegenstand der Untersuchung waren dabei die Konditionen für kleinere Kunden (Haus- halte, Gewerbe, Landwirtschaft, Kleinindustrie) mit Anschluss an die Netze der Mittel- oder Niederspannungsebene. Inhaltlich erstreckt sich das Projekt insbesondere auf folgende Aspekte: 1. Struktur netzbezogener Preiskomponenten Netzentgelte sind üblicherweise in verschiedene Komponenten unterteilt, die sich hinsicht- lich der damit abgedeckten Kostenelemente und Dienstleistungen, der Berechnungsgrund- lagen, der relevanten Bezugsgrößen (z. B. Leistung oder Arbeit), der Wählbarkeit durch den Netznutzer, der Aufteilung auf Erzeuger und/oder Verbraucher sowie anderer Aspekte unterscheiden. Diese Preisstrukturen sollten für alle Netzebenen in den betrachteten Län- dern analysiert und vergleichend beschrieben werden. Kurzfassung, Dezember 2002 / 2 Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen 2. Höhe netzbezogener Preiskomponenten Am Beispiel der Netzentgelte einer Auswahl repräsentativer Netzbetreiber aus den betrach- teten Ländern sollte die Höhe der einzelnen Preiskomponenten wie auch der sich insgesamt ergebenden Entgelte vergleichend aufgezeigt werden. 3. Wesentliche Aspekte der Netzentgeltkalkulation Ausgangspunkt der Ermittlung von Netzentgelten durch Netzbetreiber und ggf. Regulie- rungsbehörden ist immer eine Betrachtung der „notwendigen“ Kosten für Errichtung, In- standhaltung und Betrieb der Netze. In diesem Projekt sollten wesentliche Aspekte der Kalkulation von Netzkosten und darauf aufbauend von Netzentgelten vergleichend analy- siert werden. 4. Netzentgeltwirksame nationale Rahmenbedingungen Vergleiche von Netzentgelten werden dadurch erschwert, dass häufig gesetzliche Zuschlä- ge unterschiedlicher Art und Höhe (Steuern, Zuschläge zur Förderung der Nutzung erneu- erbarer Energieträger, Konzessionsabgaben etc.) als Teil der Entgelte erhoben werden. In diesem Projekt sollten die relevanten Zuschläge in den betrachteten Ländern nach Art und Höhe untersucht und vergleichend dargestellt werden. 5. Länderspezifische Einflussfaktoren auf die Höhe der Netzentgelte Im Hinblick auf die Höhe von Netzentgelten wird häufig diskutiert, ob und in welchem Umfang „objektive“ Randbedingungen der Versorgungsaufgabe (z. B. Gebietsstruktur, Laststruktur) und Anforderungen an die Versorgungsqualität (z. B. Netzzuverlässigkeit) die Höhe der Netzkosten beeinflussen. In diesem Projekt sollten die meist diskutierten Ein- flussfaktoren genannt und, ggf. anhand von Beispielen oder Modellen, hinsichtlich ihrer zumindest vermuteten Auswirkungen beschrieben werden. 6. Verfahren des Netzzugangs Neben den entgeltlichen Konditionen wurden in diesem Projekt auch die in den betrachte- ten Ländern eingeführten Verfahren für den Netzzugang – speziell für Kleinkunden – ana- lysiert und miteinander verglichen. Im Rahmen dieser Aufgabenbeschreibung haben wir einen besonderen Schwerpunkt in der kritischen Diskussion möglicher Vorgehensweisen beim internationalen Vergleich vom Netz- / Kurzfassung, Dezember 2002 Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen 3 entgelten gesehen. Dabei sollten Hinweise auf notwendige Schritte gegeben, aber auch Gren- zen der Aussagekraft von Entgeltvergleichen aufgezeigt werden. Der durchgeführte Vergleich hat somit teilweise einen eher exemplarischen Charakter; eine vollständige Erfassung aller Netztarife in den betrachteten Ländern war nicht angestrebt und im vorgegebenen Rahmen auch nicht durchführbar. 2 Methodisches Vorgehen Vergleiche von Netzentgelten werden üblicherweise anhand der Preise einzelner Dienstleis- tungen – z. B. Bereitstellung des Netzzugangs auf einer bestimmten Spannungsebene – durchgeführt; ihr Ziel besteht gleichwohl häufig darin, ganzheitliche Aussagen über die Erlö- se der verglichenen Netzbetreiber abzuleiten. Wir sind bei der Bearbeitung dieses Projekts davon ausgegangen, dass auch der hier vorzunehmende Vergleich sich letztlich an dieser ganzheitlichen Sichtweise orientieren soll. Idealerweise müsste sich ein solcher Vergleich dann nicht auf einzelne Preissektoren, sondern wegen deren Wechselwirkungen auf die Ge- samterlöse der Netzbetreiber stützen. Erlösdaten sind jedoch nicht öffentlich zugänglich und entziehen sich somit einem direkten Vergleich. Wie allgemein üblich wurde daher auch in diesem Projekt der Entgeltvergleich hilfsweise auf Basis sog. Netznutzungsfälle durchgeführt, die durch Festlegung bestimmter Charakteristika der Netzinanspruchnahme für eine Reihe typischer Nutzerarten definiert wurden. In einer Voranalyse konnte gezeigt werden, dass dieses Vorgehen für eine Auswertung öffentlich zu- gänglicher Daten (v. a. Tarifblätter) einen praktikablen Ansatz darstellt, jedoch mit großer Sorgfalt durchgeführt werden muss, um Fehlinterpretationen der Ergebnisse zu vermeiden. Diese können dann entstehen, wenn von der Relation der Netzentgelte für einzelne Netznut- zungsfälle in unzulässiger Weise – etwa durch einfache Mittelwertbildung – auf eine Relation der Gesamterlöse der Netzbetreiber geschlossen wird. (Ein solcher Schluss wäre uneinge- schränkt nur bei genauer Kenntnis und entsprechender Berücksichtigung der Kundenstruktu- ren, d. h. der Größe und sonstigen Eigenschaften aller Netznutzergruppen, zulässig.) Ein wesentliches Ziel der weiteren Analyse bestand folglich darin, den sachgerechten quanti- tativen Entgeltvergleich vorzubereiten. Dies umfasste drei Stufen: Kurzfassung, Dezember 2002 / 4 Preise und Bedingungen der Nutzung von Stromnetzen • Es dürfen nur Entgelte miteinander verglichen werden, die für die Erbringung gleichartiger Dienstleistungen zu entrichten sind. Anhand einer Analyse der über Netzentgelte in den einzelnen Ländern verrechneten Leistungen der Netzbetreiber wurde daher zunächst ein einheitliches „Dienstleistungsspektrum“ abgeleitet, das die Bereitstellung der Netzinfra- struktur, Systemdienstleistungen, Ausgleich von Netzverlusten sowie Frequenzhaltung um- fasst. Um diese Komponenten in einheitlicher Weise vergleichen zu können, mussten eini- ge Tarife in einzelnen Aspekten angepasst werden, z. B. durch Subtraktion standardisierter Messentgelte. Eine auftragsgemäß ebenfalls durchgeführte Analyse von nicht Netzkosten- bezogenen Zuschlägen (z. B. Steuern) ergab, das diese stets von den Netznutzungsentgel- ten separiert angegeben werden und daher den Vergleich der netzbezogenen Entgelte nicht erschweren.